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湖南省人民政府关于印发《湖南省2008年国民经济和社会发展计划》的通知
【发布单位】湖南省人民政府
【发布文号】湘政发〔2008〕5号
【发布日期】2008-03-24
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现将《湖南省2008年国民经济和社会发展计划》印发给你们，请据此安排工作。
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是新一届政府开局之年。做好2008年经济工作，意义十分重大。根据中央和省委经济工作会议部署，必须深入贯彻落实科学发展观，以富民强省为主题，不断解放思想，深化改革开放，坚持以新型工业化带动提升“三化”，继续加强基础产业、基础设施和基础工作，突出抓好灾后重建、恢复生产工作，提高自主创新能力，促进经济发展方式转变，加强能源资源节约和生态环境保护，积极推进长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设，推动区域协调和城乡协调发展，促进民生改善和社会和谐，实现经济社会又好又快发展。
各地各部门要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，深入落实科学发展观，团结拼搏，求真务实，开拓进取，努力完成2008年国民经济和社会发展计划的各项任务。
2008年国民经济和社会发展的各项具体计划，由省发改委和有关部门组织下达。
湖南省人民政府
二〇〇八年三月二十四日
(稿件来源：《湖南省人民政府公报》2008年第7期)
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湖南省2008年国民经济和社会发展计划
2008年经济社会发展主要预期目标是：全省全年生产总值增长10％以上、工作目标12％左右；财政总收入增长12％以上，万元生产总值综合能耗下降4％，主要污染物排放总量减少2％，全社会固定资产投资增长安排15％、力争18％以上，社会消费品零售总额增长14％，外贸进出口总额增长15％以上，物价涨幅控制在5％以内，城乡居民收入分别实际增长9％和7％，城镇登记失业率控制在4.5％以内，人口自然增长率控制在6.1‰以内。
围绕上述目标，2008年国民经济和社会发展主要任务是：
1、抓好灾后恢复重建，确保经济稳定运行
编制并实施灾后恢复重建规划，切实加大对重点灾区、重灾项目、受损企业的规划指导和灾后投入，全面恢复交通网络、供水管网、供电网络等重要基础设施。突出抓好工农业恢复生产，努力把冰雪灾害造成的损失减少到最低程度，制定并实施复产补损的计划和措施，落实各项支农惠农补农政策措施，确保春耕生产和夏收；加强生产要素协调，支持省属重点骨干企业抢修设备、落实好原材料采购运输、电煤电力等生产供需计划，确保工业稳定运行。制定和实施生活救助方案，加快灾后重建工作，妥善安排好受灾群众基本生活。高度重视灾后医疗卫生保障设施修复性建设和健全，坚决防止重大公共卫生事件发生。
2、转变发展方式，全力推进新型工业化
壮大优势产业。突出抓好“双百”工程，重点加快华菱集团产品结构调整及薄板深加工、长丰永州基地、衡阳特变电工、岳阳千万吨炼化改扩建、常德卷烟厂生产线、晟通科技铝板带箔、海螺集团日产4500吨熟料水泥生产线、泰格林纸林浆纸一体化等一批重大项目建设，把汽车产业、食品产业打造成千亿产业，力争在光伏产业等高新技术产业领域有所突破。大力实施“小巨人”计划和“成长工程”，加快20个创业基地建设。加强科技创新。预期研究与发展经费支出占ＧＤＰ的比例提高到1.2％。加大财政投入，完善创新体系，强化创新平台，推进首批27家省创新型企业试点工作，力争新建5家省级重点实验室、10家省级工程（技术）研究中心、15家国家和省认定企业技术中心。加快建立促进自主创新的利益导向机制，加大创新型人才的培养力度，抓好40项重点技术开发和重大装备研制。全面整合提升产业园区。加快软件、生物、动漫、轨道交通等省级特色产业基地建设，全力打造湖南“光谷”，预期高新技术产业增加值增长30％。加快发展服务业。做大做强现代物流、金融等６大生产性服务业，提升文化、旅游两大优势产业，在资金、政策、资源配置等方面给予倾斜，支持通过信贷结构调整，推动经济发展方式转变。重点抓好长沙工程机械研发、金霞保税物流、报业文化城、湘西里耶古城、洞庭湖旅游综合开发等重大项目。预期文化产业增加值增长20％，旅游总收入增长17％。
3、加强项目建设管理，科学引导投资增长
预期全社会固定资产投资4940亿元，资金来源初步设想主要有8个方面。坚持重点投向，计划省重点工程190个，年度投资800亿元。继续完善基础设施。电力，计划投资226亿元。确保益阳电厂二期、株溪口水电站等建成，加快黑糜峰抽水蓄能电站、铜湾水电站以及主网输电网架、县城电网改造等建设，争取托口水电站等开工，做好超高压输变线路电网及一批大型电源项目的前期准备工作。交通，计划投资480亿元，其中公路水运340亿元，铁路125亿元，民航15亿元。建成或基本建成常吉、长株、潭邵高速至韶山3条高速公路，新增高速公路271公里；加快邵永、衡邵、潭衡西、衡炎、吉茶等10条高速公路和武广铁路客运专线、益阳至芦林潭航运工程、黄花机场和荷花机场扩建等项目建设，争取开工衡茶吉、湘桂复线铁路，湘江长沙航电枢纽，常德至安化、澧县至常德等高速公路。城建，计划投资346亿元，重点抓好株洲五大桥、邵阳大道等城市主干道及快速环道、长沙引水及水质环境工程等项目建设，继续推进长沙市及长株潭城际轨道交通前期工作；启动实施“城镇污水处理设施建设三年行动计划”，力争全年建成8个污水处理厂、30个垃圾处理场。信息，计划投资40亿元。重点实施数字电视整体平移及湖南移动、电信、邮政、联通等设施建设改造，续建众一电子移动等一批通信终端生产项目，加快发展电子商务、电子政务。
同时，要强化投资管理，加快建立新开项目管理联动机制，严格执行“八个必须”的开工条件；调整用地结构，压缩非生产性用地，确保重点工程、重点项目建设用地，对违法违规排污和占地问题严重的地区实行“区域限批”。抓紧编制省本级政府投资项目库，加强政府投资监管与引导。
4、加强农业基础，扎实推进新农村建设
加大农业和农村投入，确保财政支农资金、政府固定资产投资及土地出让收入用于农村建设的增量均明显高于去年。稳定粮食生产。进一步完善耕地保护目标责任制，严守耕地底线。抓好42个优质稻生产基地县（场）和20个丰产工程项目县建设，加强国家大型商品粮基地、优质粮食产业工程建设，粮食总产稳定在580亿斤左右。推进产业化经营。着力发展10大标志性农业产业化加工龙头企业，力争农产品加工企业销售收入突破2000亿元，增长21％。加快优质油料、高效园艺、休闲农业等特色产业发展，大力提升水产、柑桔、茶叶等特色农产品基地产业化水平，新建400个标准化生猪健康养殖小区。完善农村基础设施。继续推进“千村示范”工程，以及农村通达通畅、电网完善、乡村清洁、安全饮水、生态家园富民、广播电视户户通等工程，计划改造县到乡镇公路3000公里，通村水泥（沥青）路1.8万公里，解决150万人口安全饮水问题，新增农村沼气池15万口，农村可再生能源入户率达15％。同时，抓好皂市、洮水等水利枢纽，继续推进洞庭湖区治理，重点加大对35个县市城市防洪工程的投入，抓好韶山、铁山等大型水库配套，285座病险水库除险加固等项目，继续抓好一批山塘水库河坝的维修改造，推进涔天河水利枢纽等前期工作。计划农林水利投资65亿元。
5、扩大消费需求，不断增强发展动力
预期社会消费品零售总额3825亿元。培育消费热点。突出调整住房供应结构，实施廉租房三年行动计划，新建（筹集）廉租住房100万平方米、经济适用房100万平方米，力争对符合住房困难条件规定、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；合理引导汽车、文化、保健等新兴消费业加快发展。开拓消费市场。改造和新建70个大中型农产品批发市场，发展农村连锁小超市2万个，启动实施便利消费进社区、便民服务进家庭“双进”工程。优化消费环境。突出抓好食品安全，实现食品生产加工企业100％取得生产许可证、小作坊100％签订质量安全承诺书、县城以上餐饮单位100％建立原料进货索证制度。强化价格监管。认真落实国家价格临时干预措施，抑制价格总水平过快上涨。加强涉农价费管理，提高稻谷最低收购价格，优惠涉农产品用电、用气、运输价格。加强民生价格监控，做好城乡教育学杂费全免、医疗收费规范、经济适用住房和廉租房价格租金管理等工作。统一长株潭通信、交通收费政策，促进长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设。
6、抓好节能减排，推进生态文明建设
把好增量，严格项目审核。对重点调控的“两高一资”行业，继续实施市场准入管理；提高新建项目能耗、资源限额、污染排放强制性门槛，建立健全节能减排评估审查机制，努力降低发展成本，提高发展效益。做好减量，抓试点示范。加快淘汰落后产能，关停投产已投产20年及10万千瓦以下小火电。在加强株冶、汨罗、永兴等国家循环经济试点项目建设的同时，选择20家企业、5个产业园区和2个市（县）开展省级试点。继续实施“十大重点节能工程”、国家“千家企业节能行动”、省“百家企业节能行动”，加快103家重点用能企业节能技术改造，推进一批风力、垃圾、生物质能发电等清洁能源项目。管好存量，加快生态建设。继续推进长江和珠江防护林、林木种苗、荒山造林等项目，实施巩固退耕还林成果专项规划，启动林业血防工程，抓好洞庭湖国家级自然保护区、张家界国家森林公园，以及水口山、清水塘、竹埠港综合治理等项目。尽快出台高耗能行业产品单耗标准，把节能减排作为政绩考核的主要内容。同时，加强调控引导，强化节能减排政策支持和调控，增加专项资金7000万元，抓紧研究构建节约型社会、发展循环经济的政策支持体系，推广节能减排新技术、新工艺、新产品，加快实施差别化资源价格政策。建立完善节约集约用地考核评价体系，促进土地利用效率的提高。
7、启动长株潭城市群改革，带动区域协调发展
围绕建设“两型”社会，实施长株潭城市群综合配套改革试点方案，力争在资源节约、环境保护、土地管理、基础设施共建共享机制等重点领域迈出实质性步伐。完善和提升长株潭城市群区域建设规划，统筹“3＋5”城市群发展，推进新型城市化进程。加快世行一期项目进度，力争二期项目纳入国家规划。完善三市核心区路网，全部拆除或外移互连公路收费站点。加快三市成品油输送管道、电子政务等基础设施建设。组织实施湘西地区开发第二轮175个规划产业项目，重点抓好西部物流、湘窖酒业、贸源化工等科技含量高、带动力强的重大项目，加快推进基础设施、社会事业、生态环境保护建设，努力构建和谐湘西。依托湘南三市区位、资源、产业等优势，强化与粤港澳的全方位对接，抓好郴州出口加工基地二期、数字视讯产业基地、武广新区等项目建设，打造我省承接沿海产业转移的基地。同时，编制完成全省主体功能区规划。
8、深化体制改革，构建科学发展的机制和环境
围绕增强国有经济活力、控制力和影响力，重点推进省属大企业产权多元化改革与战略引资。在现有试点基础上，全面推行农村综合配套改革，全面铺开集体林权制度改革，增加1至2个化解乡村债务试点县，加快建立规范有序的农村土地承包经营权流转机制。推进要素市场建设，重点做好上市公司股权分置改革扫尾工作，抓好股票增发、债券发行、新股上市等工作，力争在金融市场融资800亿元左右；设立湘江产业投资基金，加快土地、劳动力、技术市场和信用体系建设。加强公共财政和投资体系建设，加快增值税转型改革和资源税改革；推进城市商业银行合并重组，组建区域性商业银行，深化农村信用社改革；出台《湖南省固定资产投资管理条例》，全面加强政府投资管理。同时，围绕改善民生，推进医药卫生、教育、科研、收入分配等社会事业改革，建立服务型政府，加强社会管理，加快行政管理体制改革。
9、扩大对外开放，拓宽经济社会发展空间
调整对外贸易结构。深入实施“科技兴贸”和“品牌工程”，扶持机电、高新技术产品出口，动员各类所有制性质的企业直接开展对外贸易，形成多种所有制企业竞相加快发展的外贸主体格局。研究出台承接加工贸易产业转移的指导意见，促进形成以长株潭和湘南三市为主的出口加工重点区域。加快长沙服务外包基地城市建设。同时，鼓励能源、原材料、先进技术、重要装备和关键零部件的进口。突出加强战略引资。预期实际利用外商直接投资增长15％，引进省外境内资金增长10％以上。依托现有优势企业、优质资产、优势资源，抓紧建立引进战略投资者项目库。对已签约的重大项目，加强跟踪服务，督促尽快落实。抓好利用世行、亚行贷款后续项目，积极争取欧洲投资银行、法国开发署等其他外国金融组织优惠贷款。全力办好上海招商活动、第二届全国生物产业大会暨第三届医博会，精心筹划参加中博会、厦交会、欧洽周等重大经贸活动，组织实施好“万商入湘”工程。加快“走出去”步伐。鼓励支持制造、建筑、采矿等优势企业建立境外生产基地和营销网络，支持外贸企业与咨询、设计等中介组织及上下游企业联合，参加境外工程承包项目投标，扩大我省境外投资和劳务输出。
10、着力改善民生，全面加强和谐社会建设
坚持为民办实事，积极实施29项考核目标项目。计划社会事业投资150亿元（不含补贴性投入）。教育：以统筹城乡教育、促进均衡发展为目标，巩固和完善农村义务教育经费保障新机制，实施农村初中校舍改造、特殊教育学校建设工程。免除城市义务教育学杂费，支持20余所中等职业学校教学实习基地建设，抓好中南大学、湖南大学等大专院校扩建。文化：重点推进文化信息资源共享工程。抓紧实施韶山爱国主义教育“一号工程”、“三馆一中心”、文化自然遗产保护、抢救性文物保护、乡镇综合文化站、红色旅游景区基础设施等重大项目。支持出版集团整体上市，尽快建成长沙国家级动漫技术平台。卫生：大力加强公共卫生预防、救治体系和城乡基本医疗服务体系建设，实现地级城市社区卫生服务机构覆盖率达100％，县级市社区卫生服务机构覆盖面达80％以上，实施新型农村合作医疗制度的县市区扩大到102个。新建、改造乡镇卫生院255所，支持湘雅医院、省肿瘤医院及市州重点中医院建设，全面实现血吸虫病综合治理目标。就业：全面推行劳动合同制度，健全城乡就业援助体系，对城镇零就业家庭实现动态就业援助，对失地农民开展就业培训工程，加大劳务输出力度，建设50个创业园和100条创业街，推动全民创业。社保：全面启动城镇居民医疗保险试点；探索建立农村养老保险制度，在确保城市低保对象应保尽保的同时，将在城镇企业就业的农民工纳入城镇基本养老保险，将符合条件的农村贫困人口纳入最低生活保障范围。预期新增城乡五项保险参保人数260万人。计生：落实独生子女保健费、父母退休奖励等优惠政策，实施“新农村新家庭”计划，加强县级计划生育服务站、乡镇中心服务所建设。安全：切实加强重特大事件应急预警体系建设，重点抓好煤矿、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域的安全生产，支持省安全技术支撑体系、重大安全隐患治理等项目建设，确保单位ＧＤＰ生产安全事故死亡率下降7％以上。
附件：2008年国民经济和社会发展计划主要指标
【发布文号】湘政发〔2008〕5号
【发布日期】2008-03-24
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现将《湖南省2008年国民经济和社会发展计划》印发给你们，请据此安排工作。
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是新一届政府开局之年。做好2008年经济工作，意义十分重大。根据中央和省委经济工作会议部署，必须深入贯彻落实科学发展观，以富民强省为主题，不断解放思想，深化改革开放，坚持以新型工业化带动提升“三化”，继续加强基础产业、基础设施和基础工作，突出抓好灾后重建、恢复生产工作，提高自主创新能力，促进经济发展方式转变，加强能源资源节约和生态环境保护，积极推进长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设，推动区域协调和城乡协调发展，促进民生改善和社会和谐，实现经济社会又好又快发展。
各地各部门要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，深入落实科学发展观，团结拼搏，求真务实，开拓进取，努力完成2008年国民经济和社会发展计划的各项任务。
2008年国民经济和社会发展的各项具体计划，由省发改委和有关部门组织下达。
湖南省人民政府
二〇〇八年三月二十四日
(稿件来源：《湖南省人民政府公报》2008年第7期)
2008年经济社会发展主要预期目标是：全省全年生产总值增长10％以上、工作目标12％左右；财政总收入增长12％以上，万元生产总值综合能耗下降4％，主要污染物排放总量减少2％，全社会固定资产投资增长安排15％、力争18％以上，社会消费品零售总额增长14％，外贸进出口总额增长15％以上，物价涨幅控制在5％以内，城乡居民收入分别实际增长9％和7％，城镇登记失业率控制在4.5％以内，人口自然增长率控制在6.1‰以内。
围绕上述目标，2008年国民经济和社会发展主要任务是：
1、抓好灾后恢复重建，确保经济稳定运行
编制并实施灾后恢复重建规划，切实加大对重点灾区、重灾项目、受损企业的规划指导和灾后投入，全面恢复交通网络、供水管网、供电网络等重要基础设施。突出抓好工农业恢复生产，努力把冰雪灾害造成的损失减少到最低程度，制定并实施复产补损的计划和措施，落实各项支农惠农补农政策措施，确保春耕生产和夏收；加强生产要素协调，支持省属重点骨干企业抢修设备、落实好原材料采购运输、电煤电力等生产供需计划，确保工业稳定运行。制定和实施生活救助方案，加快灾后重建工作，妥善安排好受灾群众基本生活。高度重视灾后医疗卫生保障设施修复性建设和健全，坚决防止重大公共卫生事件发生。
2、转变发展方式，全力推进新型工业化
壮大优势产业。突出抓好“双百”工程，重点加快华菱集团产品结构调整及薄板深加工、长丰永州基地、衡阳特变电工、岳阳千万吨炼化改扩建、常德卷烟厂生产线、晟通科技铝板带箔、海螺集团日产4500吨熟料水泥生产线、泰格林纸林浆纸一体化等一批重大项目建设，把汽车产业、食品产业打造成千亿产业，力争在光伏产业等高新技术产业领域有所突破。大力实施“小巨人”计划和“成长工程”，加快20个创业基地建设。加强科技创新。预期研究与发展经费支出占ＧＤＰ的比例提高到1.2％。加大财政投入，完善创新体系，强化创新平台，推进首批27家省创新型企业试点工作，力争新建5家省级重点实验室、10家省级工程（技术）研究中心、15家国家和省认定企业技术中心。加快建立促进自主创新的利益导向机制，加大创新型人才的培养力度，抓好40项重点技术开发和重大装备研制。全面整合提升产业园区。加快软件、生物、动漫、轨道交通等省级特色产业基地建设，全力打造湖南“光谷”，预期高新技术产业增加值增长30％。加快发展服务业。做大做强现代物流、金融等６大生产性服务业，提升文化、旅游两大优势产业，在资金、政策、资源配置等方面给予倾斜，支持通过信贷结构调整，推动经济发展方式转变。重点抓好长沙工程机械研发、金霞保税物流、报业文化城、湘西里耶古城、洞庭湖旅游综合开发等重大项目。预期文化产业增加值增长20％，旅游总收入增长17％。
3、加强项目建设管理，科学引导投资增长
预期全社会固定资产投资4940亿元，资金来源初步设想主要有8个方面。坚持重点投向，计划省重点工程190个，年度投资800亿元。继续完善基础设施。电力，计划投资226亿元。确保益阳电厂二期、株溪口水电站等建成，加快黑糜峰抽水蓄能电站、铜湾水电站以及主网输电网架、县城电网改造等建设，争取托口水电站等开工，做好超高压输变线路电网及一批大型电源项目的前期准备工作。交通，计划投资480亿元，其中公路水运340亿元，铁路125亿元，民航15亿元。建成或基本建成常吉、长株、潭邵高速至韶山3条高速公路，新增高速公路271公里；加快邵永、衡邵、潭衡西、衡炎、吉茶等10条高速公路和武广铁路客运专线、益阳至芦林潭航运工程、黄花机场和荷花机场扩建等项目建设，争取开工衡茶吉、湘桂复线铁路，湘江长沙航电枢纽，常德至安化、澧县至常德等高速公路。城建，计划投资346亿元，重点抓好株洲五大桥、邵阳大道等城市主干道及快速环道、长沙引水及水质环境工程等项目建设，继续推进长沙市及长株潭城际轨道交通前期工作；启动实施“城镇污水处理设施建设三年行动计划”，力争全年建成8个污水处理厂、30个垃圾处理场。信息，计划投资40亿元。重点实施数字电视整体平移及湖南移动、电信、邮政、联通等设施建设改造，续建众一电子移动等一批通信终端生产项目，加快发展电子商务、电子政务。
同时，要强化投资管理，加快建立新开项目管理联动机制，严格执行“八个必须”的开工条件；调整用地结构，压缩非生产性用地，确保重点工程、重点项目建设用地，对违法违规排污和占地问题严重的地区实行“区域限批”。抓紧编制省本级政府投资项目库，加强政府投资监管与引导。
4、加强农业基础，扎实推进新农村建设
加大农业和农村投入，确保财政支农资金、政府固定资产投资及土地出让收入用于农村建设的增量均明显高于去年。稳定粮食生产。进一步完善耕地保护目标责任制，严守耕地底线。抓好42个优质稻生产基地县（场）和20个丰产工程项目县建设，加强国家大型商品粮基地、优质粮食产业工程建设，粮食总产稳定在580亿斤左右。推进产业化经营。着力发展10大标志性农业产业化加工龙头企业，力争农产品加工企业销售收入突破2000亿元，增长21％。加快优质油料、高效园艺、休闲农业等特色产业发展，大力提升水产、柑桔、茶叶等特色农产品基地产业化水平，新建400个标准化生猪健康养殖小区。完善农村基础设施。继续推进“千村示范”工程，以及农村通达通畅、电网完善、乡村清洁、安全饮水、生态家园富民、广播电视户户通等工程，计划改造县到乡镇公路3000公里，通村水泥（沥青）路1.8万公里，解决150万人口安全饮水问题，新增农村沼气池15万口，农村可再生能源入户率达15％。同时，抓好皂市、洮水等水利枢纽，继续推进洞庭湖区治理，重点加大对35个县市城市防洪工程的投入，抓好韶山、铁山等大型水库配套，285座病险水库除险加固等项目，继续抓好一批山塘水库河坝的维修改造，推进涔天河水利枢纽等前期工作。计划农林水利投资65亿元。
5、扩大消费需求，不断增强发展动力
预期社会消费品零售总额3825亿元。培育消费热点。突出调整住房供应结构，实施廉租房三年行动计划，新建（筹集）廉租住房100万平方米、经济适用房100万平方米，力争对符合住房困难条件规定、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；合理引导汽车、文化、保健等新兴消费业加快发展。开拓消费市场。改造和新建70个大中型农产品批发市场，发展农村连锁小超市2万个，启动实施便利消费进社区、便民服务进家庭“双进”工程。优化消费环境。突出抓好食品安全，实现食品生产加工企业100％取得生产许可证、小作坊100％签订质量安全承诺书、县城以上餐饮单位100％建立原料进货索证制度。强化价格监管。认真落实国家价格临时干预措施，抑制价格总水平过快上涨。加强涉农价费管理，提高稻谷最低收购价格，优惠涉农产品用电、用气、运输价格。加强民生价格监控，做好城乡教育学杂费全免、医疗收费规范、经济适用住房和廉租房价格租金管理等工作。统一长株潭通信、交通收费政策，促进长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设。
6、抓好节能减排，推进生态文明建设
把好增量，严格项目审核。对重点调控的“两高一资”行业，继续实施市场准入管理；提高新建项目能耗、资源限额、污染排放强制性门槛，建立健全节能减排评估审查机制，努力降低发展成本，提高发展效益。做好减量，抓试点示范。加快淘汰落后产能，关停投产已投产20年及10万千瓦以下小火电。在加强株冶、汨罗、永兴等国家循环经济试点项目建设的同时，选择20家企业、5个产业园区和2个市（县）开展省级试点。继续实施“十大重点节能工程”、国家“千家企业节能行动”、省“百家企业节能行动”，加快103家重点用能企业节能技术改造，推进一批风力、垃圾、生物质能发电等清洁能源项目。管好存量，加快生态建设。继续推进长江和珠江防护林、林木种苗、荒山造林等项目，实施巩固退耕还林成果专项规划，启动林业血防工程，抓好洞庭湖国家级自然保护区、张家界国家森林公园，以及水口山、清水塘、竹埠港综合治理等项目。尽快出台高耗能行业产品单耗标准，把节能减排作为政绩考核的主要内容。同时，加强调控引导，强化节能减排政策支持和调控，增加专项资金7000万元，抓紧研究构建节约型社会、发展循环经济的政策支持体系，推广节能减排新技术、新工艺、新产品，加快实施差别化资源价格政策。建立完善节约集约用地考核评价体系，促进土地利用效率的提高。
7、启动长株潭城市群改革，带动区域协调发展
围绕建设“两型”社会，实施长株潭城市群综合配套改革试点方案，力争在资源节约、环境保护、土地管理、基础设施共建共享机制等重点领域迈出实质性步伐。完善和提升长株潭城市群区域建设规划，统筹“3＋5”城市群发展，推进新型城市化进程。加快世行一期项目进度，力争二期项目纳入国家规划。完善三市核心区路网，全部拆除或外移互连公路收费站点。加快三市成品油输送管道、电子政务等基础设施建设。组织实施湘西地区开发第二轮175个规划产业项目，重点抓好西部物流、湘窖酒业、贸源化工等科技含量高、带动力强的重大项目，加快推进基础设施、社会事业、生态环境保护建设，努力构建和谐湘西。依托湘南三市区位、资源、产业等优势，强化与粤港澳的全方位对接，抓好郴州出口加工基地二期、数字视讯产业基地、武广新区等项目建设，打造我省承接沿海产业转移的基地。同时，编制完成全省主体功能区规划。
8、深化体制改革，构建科学发展的机制和环境
围绕增强国有经济活力、控制力和影响力，重点推进省属大企业产权多元化改革与战略引资。在现有试点基础上，全面推行农村综合配套改革，全面铺开集体林权制度改革，增加1至2个化解乡村债务试点县，加快建立规范有序的农村土地承包经营权流转机制。推进要素市场建设，重点做好上市公司股权分置改革扫尾工作，抓好股票增发、债券发行、新股上市等工作，力争在金融市场融资800亿元左右；设立湘江产业投资基金，加快土地、劳动力、技术市场和信用体系建设。加强公共财政和投资体系建设，加快增值税转型改革和资源税改革；推进城市商业银行合并重组，组建区域性商业银行，深化农村信用社改革；出台《湖南省固定资产投资管理条例》，全面加强政府投资管理。同时，围绕改善民生，推进医药卫生、教育、科研、收入分配等社会事业改革，建立服务型政府，加强社会管理，加快行政管理体制改革。
9、扩大对外开放，拓宽经济社会发展空间
调整对外贸易结构。深入实施“科技兴贸”和“品牌工程”，扶持机电、高新技术产品出口，动员各类所有制性质的企业直接开展对外贸易，形成多种所有制企业竞相加快发展的外贸主体格局。研究出台承接加工贸易产业转移的指导意见，促进形成以长株潭和湘南三市为主的出口加工重点区域。加快长沙服务外包基地城市建设。同时，鼓励能源、原材料、先进技术、重要装备和关键零部件的进口。突出加强战略引资。预期实际利用外商直接投资增长15％，引进省外境内资金增长10％以上。依托现有优势企业、优质资产、优势资源，抓紧建立引进战略投资者项目库。对已签约的重大项目，加强跟踪服务，督促尽快落实。抓好利用世行、亚行贷款后续项目，积极争取欧洲投资银行、法国开发署等其他外国金融组织优惠贷款。全力办好上海招商活动、第二届全国生物产业大会暨第三届医博会，精心筹划参加中博会、厦交会、欧洽周等重大经贸活动，组织实施好“万商入湘”工程。加快“走出去”步伐。鼓励支持制造、建筑、采矿等优势企业建立境外生产基地和营销网络，支持外贸企业与咨询、设计等中介组织及上下游企业联合，参加境外工程承包项目投标，扩大我省境外投资和劳务输出。
10、着力改善民生，全面加强和谐社会建设
坚持为民办实事，积极实施29项考核目标项目。计划社会事业投资150亿元（不含补贴性投入）。教育：以统筹城乡教育、促进均衡发展为目标，巩固和完善农村义务教育经费保障新机制，实施农村初中校舍改造、特殊教育学校建设工程。免除城市义务教育学杂费，支持20余所中等职业学校教学实习基地建设，抓好中南大学、湖南大学等大专院校扩建。文化：重点推进文化信息资源共享工程。抓紧实施韶山爱国主义教育“一号工程”、“三馆一中心”、文化自然遗产保护、抢救性文物保护、乡镇综合文化站、红色旅游景区基础设施等重大项目。支持出版集团整体上市，尽快建成长沙国家级动漫技术平台。卫生：大力加强公共卫生预防、救治体系和城乡基本医疗服务体系建设，实现地级城市社区卫生服务机构覆盖率达100％，县级市社区卫生服务机构覆盖面达80％以上，实施新型农村合作医疗制度的县市区扩大到102个。新建、改造乡镇卫生院255所，支持湘雅医院、省肿瘤医院及市州重点中医院建设，全面实现血吸虫病综合治理目标。就业：全面推行劳动合同制度，健全城乡就业援助体系，对城镇零就业家庭实现动态就业援助，对失地农民开展就业培训工程，加大劳务输出力度，建设50个创业园和100条创业街，推动全民创业。社保：全面启动城镇居民医疗保险试点；探索建立农村养老保险制度，在确保城市低保对象应保尽保的同时，将在城镇企业就业的农民工纳入城镇基本养老保险，将符合条件的农村贫困人口纳入最低生活保障范围。预期新增城乡五项保险参保人数260万人。计生：落实独生子女保健费、父母退休奖励等优惠政策，实施“新农村新家庭”计划，加强县级计划生育服务站、乡镇中心服务所建设。安全：切实加强重特大事件应急预警体系建设，重点抓好煤矿、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域的安全生产，支持省安全技术支撑体系、重大安全隐患治理等项目建设，确保单位ＧＤＰ生产安全事故死亡率下降7％以上。
附件：2008年国民经济和社会发展计划主要指标
