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| 建设大市场 发展大贸易 搞活大流通《国内贸易发展“十一五”规划》有关问题解读 |
| 2006-09-04 15:39 文章来源：商务部 市场建设司 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
近日，商务部发布了《国内贸易发展“十一五”规划》（以下简称《规划》）。作为宏观指导国内贸易“十一五”持续健康发展的重要文件，《规划》的制定和发布，引起了业内人士的广泛关注。《公共商务信息导报》记者就《规划》涉及的有关问题采访了商务部市场体系建设司常晓村司长。 记者：“十一五”期间我国经济社会发展对国内贸易提出了什么新要求？ 常晓村：全面建设小康社会、国内经济快速发展和对外开放的形势，对国内贸易的发展提出了更高的要求。首先，保持经济平稳较快发展，进一步扩大国内需求，要求充分发挥流通引导生产、扩大消费、带动就业的作用；实现消费结构进一步升级，更好地满足多层次的消费需求，要求国内贸易坚持以人为本，调整经营结构，创新经营方式，完善服务功能。其次，加快转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会，要求进一步提高流通效率，加快商品流通和资金周转速度，促进国民经济低成本、低能耗、高质量、高效率的根本转变。第三，随着社会主义新农村的建设，农村生产生活条件将进一步改善，要求国内贸易发展更加重视农村市场，加快农村市场体系建设。第四，进入WTO“后过渡期”，国内市场国际化的特征更加明显，需要进一步统筹国内贸易发展和对外开放。同时，为建设和谐社会，在缓解社会就业压力、促进区域协调发展、保障人民群众安全消费和健康消费等方面，还要求国内贸易承担更大、更艰巨的社会责任。 记者：“十一五”期间国内贸易发展将采取什么战略？ 常晓村：针对我国商品新型流通方式和业态的比重还很低，区域和城乡发展差距显著，企业竞争力弱等问题，“十一五”期间国内贸易发展将推进以下战略：一是大力推动流通创新，进一步降低交易成本，提高流通效率。着力提高国内贸易领域信息技术应用水平，继续推进连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，推动交易方式、服务功能、管理制度、经营技术的创新。二是以城带乡共同发展，改变农村消费不安全、不方便、不实惠的现状。促进现代流通方式从城市向农村延伸，全面推进农村生活消费品、生产资料和农产品流通网络建设，繁荣农村市场，促进农民增收，扩大农村消费。三是注重区域协调发展，改变东中西部流通业发展差距过大的状况。发挥比较优势和区域特色，改善发展环境，引导社会资本投向中西部地区流通领域，加快中西部地区和东北等老工业基地流通业的发展。四是调整结构优化布局，缓解结构和布局不合理所引发的矛盾。制定和实施商业网点规划，优化商业设施的布局和结构，转变增长方式，积极发展现代流通方式和新型流通业态，调整和改造传统流通业，大力发展便民利民的流通服务业。五是依托品牌实现振兴，增强核心竞争力。工商、农商联手加强自主品牌的开发、营销和宣传，重视品牌保护，推进国内贸易企业服务品牌和自有产品品牌建设。 记者：据了解，与外贸相比，国内贸易立法欠帐多，导致有关管理工作缺乏法律依据，难以推进，下一步，将如何加快完善国内贸易的法律制度建设？ 常晓村：当前，国内流通领域法律制度建设大大滞后于改革的进程，一方面流通业立法少，不成体系，另一方面流通立法相对滞后，不能满足经济发展的需求。为此，在《规划》的政策措施中首先明确了加快流通立法和标准化建设步伐的内容。提出要根据国内贸易法律体系框架，制定和修订规范市场主体、市场行为、市场秩序、市场调控和管理等方面的法律法规和行政规章,初步建立现代流通法律体系。特别是尽快出台反垄断、城市商业网点管理、商业特许经营等法律法规，加快制、修订农产品批发市场、商品交易市场、商业零售公平交易、生猪屠宰、酒类流通、再生资源回收等方面的法律法规。同时，加快研究制定国内贸易领域标准化体系框架和中长期标准化发展规划，逐步建立起覆盖面宽、结构合理、与相关法规衔接、同国际标准接轨的市场标准化体系。 记者：目前，商品流通市场秩序不规范，影响了人民群众的消费安全和身体健康，地区封锁和行业垄断，影响了全国市场统一性和商品自由流通，对此，《规划》有些什么新举措? 常晓村：整顿和规范市场经济秩序，既要治标，又要治本，既是一项紧迫工作，又是一项长远任务。“十一五”商务部门主要从以下四个方面开展工作。一是针对信用缺失严重等问题，加快商务领域信用体系建设。制定商务领域信用信息管理办法，建立商务领域信用信息记录、归集、保存、共享、使用和披露制度，推动商会、协会建立行业信用管理体系和诚信自律机制，提高市场主体的守信意识和自我维权意识，综合运用信用信息联网、信用公示、信用评价、行政处罚等多种手段，加强舆论监督，公布违规失信行为。二是严厉打击流通领域商业欺诈。重点整治商业零售企业不规范促销、服务业违规经营、虚构或者夸大特许经营品牌效应骗取加盟费等欺诈行为，以及零售商滥用采购优势地位向供应商收取不合理费用、恶意占压骗取供应商货款行为，严厉打击囤积居奇、误导市场、加剧市场恐慌等各种扰乱市场秩序的行为，打击制售假冒伪劣产品的违法行为，推动完善市场监管体系。三是大力保护知识产权。实施“知识产权保护网工程”，建立知识产权举报投诉中心和工作平台，形成全国上下一体、部门互动、区域联动的工作机制。四是针对地区封锁现象依然存在且手段更加隐蔽，重点商品封锁现象较为突出等问题，打破地区封锁，加强全国统一市场建设。适时开展专项整治，加大力度，依法清理并取消各种阻碍商品在全国范围内顺畅流通的地方性规定，加强制度建设，建立长效监管机制，将打破地区封锁工作纳入程序化、法制化轨道。 记者：“十一五”将通过哪些途径提高流通业的竞争优势？ 常晓村：流通主体竞争力流通业的竞争力体现为企业的竞争力。“十一五”期间一是要深化国有流通企业改革。实施国有流通企业“减债脱困”，鼓励各类资本参与国有流通企业改革，实现产权多元化，建立和完善现代企业制度，妥善安置企业职工。二是培育流通企业做强做大。加快培育拥有自主品牌、具有较强竞争能力的龙头企业，振兴“老字号”，培育国内贸易领域的企业品牌和服务品牌。三是积极扶持中小流通企业发展，为中小流通和服务企业创造良好的发展环境。四是加快培育国内企业自主品牌。鼓励国内贸易企业与国内生产企业的合作，实现服务品牌带动和推广产品品牌、产品品牌促进服务品牌提升的互动发展，振兴“老字号”，培育国内贸易领域的企业品牌和服务品牌。 记者：你如何看待《规划》对国内商品流通发展产生的影响？ 常晓村：《规划》是指导今后五年乃至更长一段时期国内流通产业发展的纲领性文件。《规划》的颁布和实施是落实国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的重要举措，是国内流通产业的一件大事，对于开创国内贸易发展新局面，坚持科学发展观，建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，推进流通现代化，满足城乡居民日益增长的消费需求，促进国民经济持续快速协调健康发展都将具有重要意义。 （首发站点：商务部 市场建设司） |
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