商务部召开例行新闻发布会（12月15日）
12月15日，商务部召开例行新闻发布会，新闻发言人姚坚发布新闻并回答记者提问。实录如下：
各位记者朋友，欢迎参加商务部例行新闻发布会。我首先简要介绍今年1-11月我国商务运行情况，然后回答大家关心的问题。
一、关于国内市场运行情况
今年以来，我国消费品市场保持了平稳较快增长。据商务部监测，11月份，全国3000家重点零售企业实现销售额较上年同期增长18.6%，增速比10月份回落0.5个百分点。1-11月份，全国3000家重点零售企业销售额同比增长18.0%，比上年同期提高11.3个百分点。
据国家统计局数据，11月份，社会消费品零售总额为1.39万亿，同比增长18.7 %，比去年同期加快2.9个百分点。1-11月份，社会消费品零售总额达到13.9万亿，超过去年全年水平，同比增长18.4%，比去年同期加快3.1个百分点。
热点商品销售旺盛。金银珠宝等保值增值商品销售持续火爆。11月份，全国3000家重点零售企业金银珠宝销售额同比增长52%，增速比10月份加快16.4个百分点，创2008年以来新高。汽车需求旺盛。11月份，全国3000家重点零售企业汽车销售额同比增长29.1%，增速与10月份基本相当。另据中国汽车工业协会统计，11月份，汽车销售169.7万辆，同比增长26.9%。
家电下乡和以旧换新政策效果显现。1-11月份，全国家电下乡产品累计销售6730万台，实现销售额1504.1亿元，分别增长1.4倍和1.8倍。截至12月9日，家电以旧换新销售量和回收量双双突破3000万台，分别为3002.6万台和3110.9万台，销售额突破1126.9亿元，进一步释放了国内居民消费需求。
“十一五”期间，城乡居民消费不断扩大，消费结构升级，促进了国内市场规模快速增长，国内消费实现新跨越。社会消费品零售总额2008年首次突破10万亿，在2009年国际金融危机肆虐时我国社会消费品零售总额依然保持旺盛的增长势头，达到12.5万亿，预计2010年将达15万亿，“十一五”期间年均增长超过17%。全国社会消费品零售总额在国内生产总值的比重逐年增加，由2006年的34.4%上升到2009年的37.4%。为应对国际金融危机冲击，我国及时出台了搞活流通、扩大消费的20条措施，对扩大国内消费起到了积极作用，2009年最终消费支出拉动国民经济增长4.6个百分点，消费对经济增长的贡献率达到53.1%，国内消费对经济社会发展的贡献进一步提高。
二、关于保障蔬菜市场供应工作
为贯彻落实国务院关于稳定物价的一系列政策措施，商务部重点加强今冬明春蔬菜产销衔接工作，配合有关部门加大国储商品投放力度，加快推进农产品现代流通体系建设，市场供应稳定增加，特别是今年入冬以来天气晴好，冬季蔬菜上市集中，蔬菜价格连续五周下降。上周（12月6-12日），蔬菜平均批发价格同比下降4.5%，比前一周下降3.6 %，比今年年初下降8.4%，比今年蔬菜最高价格（出现在2月12-19日这一周）下降19.7%。
鲜猪肉平均批发价格比前一周下降0.6%；豆油、菜籽油、鸡蛋、小包装面粉、小包装大米零售价格环比分别上涨0.4 %、0.2%、0.2%、0.4%和0.4 %。另据国家统计局数据，11月份，居民消费价格同比上涨5.1%，涨幅比10月份扩大0.7个百分点。
近期，商务部进一步加强了农产品流通体系建设，指导各级商务主管部门采取积极措施，改善流通环境，保障蔬菜市场供应，降低流通成本。
一是改善流通设施条件。北京市制定了社区菜市场地方标准，加快推进社区规范化菜市场建设。四川省重点加强农产品批发市场冷藏设施和低温配送中心等基础设施建设。重庆市按照500—1000米的服务半径规划1个社区菜市场，每个乡镇至少建设1个规范化农贸市场，投资约1亿元对县区菜市场进行标准化改造。陕西省采取以奖代补形式在全省支持60个标准化菜市场的建设和改造。
二是加快城市蔬菜零售网点建设。太原市继续推进南菜入晋现代流通链条建设，稳定蔬菜来源和渠道。安徽省支持设立临时蔬菜交易场所，方便农民直接进城交易。广东省规划建设一批省级重点农产品批发市场和产地批发市场，根据人口和消费规模合理布设集贸市场，增设零售摊档。云南省增加蔬菜直销网点，其中昆明市增加不少于300个，并且在特定时段为菜农开辟专门销售区域。西安市设立蔬菜早市和临时零售点，方便菜农进城销售和居民就近购买。
三是加大蔬菜产销衔接力度。北京市加强与河北、山东、内蒙古和海南等地蔬菜主产地的合作，形成稳定可靠的生产货源。上海市积极探索“产销直供”模式，加强与专业蔬菜生产合作社的对接合作。四川省13家连锁企业和23家农民合作社参与“农超对接”，其中10家企业在基地县建立配送中心，3个企业建立冷链系统。四川、重庆、贵州、云南、湖北、湖南、广西、陕西等西南八省（区、市）签订了保供应急框架协议，加强区域合作，保障市场供应。
四是建立和完善蔬菜临时储备制度。北京市从今年10月份开始到明年3月份，对大白菜、冬瓜、土豆、洋葱等8种耐储蔬菜，建立了1万吨的蔬菜储备。辽宁省大连市确定对耐储蔬菜建立临时性、阶段性储备制度，储备数量4900吨，营口市确定储备土豆、元葱、白菜等1800吨。安徽省建立以在地活储为主要形式的蔬菜储备制度，满足当地城市人口5-7天的消费。四川省引导和鼓励大中型农产品批发市场适当增加商业储备，在有条件的地方建立大宗蔬菜储备库。
三、关于对外贸易情况
据海关统计，11月当月，我国进出口2837.6亿美元，同比增长36.2%。其中，出口1533.3亿美元，增长34.9%；进口1304.4亿美元，增长37.7%，进出口顺差为228.9亿美元，增长20.7%。11月进出口、出口和进口金额均创历史新高。
1-11月，我国进出口26772.8亿美元，同比增长36.3%。其中，出口14238.4亿美元，增长33%；进口12534.3亿美元，增长40.3%，进出口顺差为1704.1亿美元，比去年同期减少顺差68.9亿美元，下降3.9%。今年以来外贸运行的主要特点:
一是进出口规模继续扩大，增速有所加快。11月份，进出口额首次超过2800亿美元，今年以来第四次创历史新高。其中，出口、进口增幅分别较上月加快12和12.4个百分点，顺差规模连续两月高于200亿美元。其中，机电产品出口增长31.2%，较上月加快9.9个百分点。部分轻工产品出口增长较快，服装、纺织品、鞋类、家具、塑料、箱包、玩具出口增幅均超过30%。
二是总体进口持续扩大。11月进口增速达到今年下半年最快增速，同比增长37.7%；主要大宗产品进口量价齐升，原油、铁矿砂、汽车和汽车底盘、大豆、成品油进口数量分别上涨22.5%、12.6%、52.3%、90.7%和47.5%，价格分别上涨120.6%、83.4%、33.1%、27.8%和22.5%。我从主要贸易伙伴的进口明显加快，成为有关国家最主要和增长最快的出口市场。其中，自日本进口增长36.9%，欧盟32.6%、东盟47.5%、韩国37.3%、台湾37.9%，自美国进口增长32.2%、澳大利亚55.4%。
三是贸易顺差规模进一步减少。今年1-11月，贸易顺差同比下降3.9%，比2008年同期下降34.2%，贸易不平衡状况有所改善。分企业看，国有企业逆差1367亿美元，增长59.3%；外资企业顺差1125亿美元，下降1.6%；其他企业顺差1946.1亿美元，增长31.1%。分贸易方式看，一般贸易逆差378.3亿美元，增长13.3倍；加工贸易顺差2911亿美元，增长22.8%；其他贸易逆差828.6亿美元，增长44.7%。对韩国、日本、澳大利亚、东盟和台湾地区累计逆差2353.2亿美元，同比增长59.8%。
四是对主要新兴市场的双边贸易保持快速增长。今年1-11月，对欧美日三大传统市场出口分别增长33.3%、29.5%和24.9%，占我出口的45.5%。同期，对印度、俄罗斯、南非、巴西等新兴市场出口分别增长39.9%、72.7%、48%、78.1%,对东盟出口增长33.6%。中国已成为日本、韩国、东盟、澳大利亚、巴西、南非等国的第一大贸易伙伴和第一大出口目的地，是欧盟的第一贸易伙伴和第二大出口目的地，美国的第二大贸易伙伴和第三大出口目的地。
四、关于吸收外商直接投资
11月当月，全国实际使用外资金额97.04亿美元，同比增长38.17%，为2009年8月以来连续第16月实现月度同比增长。1-11月，我国新批设立外商投资企业24302家，同比增长17.97%；实际使用外资金额917.07亿美元，同比增长17.73%。
一是外资产业结构继续优化。1-11月，服务业实际使用外资金额411.4亿美元，同比增长29.3％，高于总体增幅11.57个百分点，所占比重达到44.86%，较上年同期上升4.01个百分点；制造业实际使用外资金额439.9亿美元，同比增长6.2％,占我国吸收外资总量的比重为47.96%，较上年同期下降5.19个百分点；农、林、牧、渔业实际使用外资金额16.9亿美元，同比增长37.1％，比重上升至1.8％。此外，科学研究业、金融服务业等实际使用外资金额分别同比增长125.65%和72.57%。
二是西部地区实际使用外资金额增速高于全国平均水平。1-11月，西部地区新设立外商投资企业1201家，同比增长25.76%，高于全国平均水平7.79个百分点，占全国新设立外资企业数的比重为4.94%；实际使用外资金额为67.17亿美元，同比增长38.98%，高于全国平均水平21.25个百分点，占全国实际使用外资总额的比重为7.32%。同期，东部、中部地区实际使用外资分别增长16.2%和18.4%。
三是对华投资前10位国家/地区中大部分实际投资继续保持增长。1-11月，对华投资前10位国家/地区（以实际投入外资金额计）依次为：香港、台湾、新加坡、日本、美国、韩国、英国、法国、荷兰和德国。其中，香港实际投资同比增长24.48%，达到568.15亿美元，占全国吸收外资总量的61.95%；美国对华实际投资35.59亿美元，同比增长14.1%；欧盟27国对华实际投资59.64亿美元，同比增长13%。
今年以来，中国的外商投资环境总体更加开放、更加公平、更加便利、更加友好，主要表现在以下几方面：
在产业对外开放方面，我们正在积极落实《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，加快修订《外商投资产业指导目录》，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业，以及设立各类功能性机构。近期十七届五中全会通过的关于“十二五”规划的建议中，明确提出扩大金融、物流等服务业的对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域。卫生部、商务部发布了《关于进一步鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业的若干意见》，对境外资本举办医疗机构作了具体规定。
在区域政策方面，我们加大了产业梯度转移和沿边开放战略的实施力度，就此出台了一系列政策文件，并相应在《中西部外商投资优势产业目录》修订、产业聚集园区建设等方面予以积极推进。
在外商投资管理体制改革方面，《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》、《商务部关于下放外商投资审批权限有关问题的通知》中所涉及的审批权下放工作已得到落实，新的投资便利化措施正在积极研究之中。
五、关于对外投资和经济合作
对外直接投资。今年1-11月，我国境内投资者共对全球122个国家和地区的2786家境外企业进行了直接投资，累计实现非金融类对外直接投资475.6亿美元。截至2010年11月底，我国累计非金融类对外直接投资2473亿美元。1-11月,以收购方式实现的直接投资175亿美元，占同期投资总额的36.8%。对外直接投资主要流向中国香港、开曼群岛、澳大利亚、英属维尔京群岛、瑞典、美国、加拿大、俄罗斯、巴西等。对外投资领域不断拓展，近九成的投资流向商务服务业、采矿业、制造业、交通运输业、批发和零售业等。
对外承包工程。今年1-11月，我国对外承包工程业务完成营业额742.5亿美元，同比增长14.6%；新签合同额1103亿美元，扭转了连续9个月负增长的不利态势，实现同比增长3.6%,其中11月份当月新签合同额149.5亿美元，较上年同期增长90.6%。1-11月我国对外承包工程业务为项目所在国提供就业岗位61.7万个。
对外劳务合作。1-11月，我国对外劳务合作完成营业额44.2亿美元,同比下降1.8%；新签合同额77.2亿美元，同比增长17.5%。1-11月累计派出各类劳务人员35.7万人，较上年同期增加3860人，11月末在外各类劳务人员83.9万人，较上年同期增加5.6万人。
为进一步推动中国企业“走出去”，2010年商务部主要做了以下几方面工作：
一是加强政策制定和制度设计。出台《关于大陆企业赴台投资管理办法》、《鼓励和支持服务外包企业海外并购的若干意见》等政策文件。开展贯彻落实《对外承包工程管理条例》专项检查。推动《对外承包工程投标（议标）管理办法》、《对外承包工程违法违规行为处理办法》等配套政策出台。全面推进对外劳务合作管理体制改革。修改完成《对外劳务合作管理条例》，制定了《对外劳务合作公共服务平台试行办法》、《对外劳务合作不良信用记录制度试行办法》等10项配套政策措施。
二是加强统筹规划和重大项目推进。编制《对外投资合作“十二五”发展规划》，发挥部际和双边工作机制作用。大力推动区域化、集群式重大项目建设及与周边国家基础设施合作。
三是强化信息和金融服务。编写发布《中国对外投资合作发展报告2010》、《境外投资国别产业导向目录2010》，更新发布《对外投资国别（地区）指南》（2010版），努力完善公共信息服务。举办多期“走出去”综合业务培训，加强人才培训。举办金融支持“走出去”政策说明会、香港金融服务助内地企业开拓国际市场介绍会等，搭建银企合作平台。
四是加强与当地融合，防范安全风险。起草《境外中资企业员工管理指引》，推动开发“境外中资企业机构和人员境外伤害及附加医疗救援保险”，印发实施《境外中资企业机构和人员安全管理规定》，构建境外安全风险防范体系。
六、关于我国技术引进情况
“十一五”期间，我国技术引进保持较快增长。据商务部统计，2006年至2010年11月，我国共引进技术5万余项，合同总金额1194.9亿美元，比“十五”期间的技术引进总额增长63.9%。预计“十一五”期间我国引进技术合同总金额将超过1200亿美元。
“十一五”期间我国技术引进合同金额增长较快，年均增长35.6%；技术引进质量明显提高。技术引进合同的技术费由2006年的147.6亿美元增加到2010年的217亿美元，年均增长率为10.11，所占比重也从2006年的67%增长到2010年的85%。
“十一五”期间，先进技术的引进及其消化吸收和再创新，增强了我国的技术创新能力，促进了产业结构优化，提升了整体的产业技术水平。借助于技术引进，以电子通信为主的高新技术产业实现了跨越式发展，以冶金、化工、纺织为代表的传统产业的技术改造成效明显，具备一定自主设计生产能力的重大技术装备产业已基本形成。
近年来，在一批国家重大专项的实施过程中，国内企业通过对技术关键技术的引进，提高了自创创新的起点，对引进技术进行消化吸收再创新，提升了企业的自主创新能力，加快了重点产业的技术跨越。
七、关于召开全国商务工作会和农超对接现场会
明年是“十二五”的开局之年。“十一五”时期，我国国内消费快速增长，成为打动经济增长的重要动力；对外贸易五年翻一番，全球排名上升到第2位，其中出口跃居第1位。利用外资五年累计超过4200亿美元，是“十五”期间的1.5倍，连续18年位居发展中国家首位。对外投资实现新突破，五年累计对外直接投资预计可达到2200亿美元，年均增长30%左右，全球排名由“十五”期末的第18位跃升为第5位，正逐步迈入对外投资大国行列。
12月22-23日，商务部将在北京召开全国商务工作会。会议的主题和任务是：认真分析国际国内经济形势，全面总结“十一五”时期商务工作，深入贯彻落实科学发展观，全面部署2011年和“十二五”时期商务工作思路和任务，增强工作的主动性、预见性和针对性，采取有效措施，努力保持国内贸易与国际经济合作平稳较快发展，为实现宏观调控目标和经济社会发展做贡献。
商务部部长陈德铭同志将在会上作工作报告，部分省市商务主管部门和大型企业负责同志作大会交流，介绍本年度商务重点工作的完成情况、相关经验和下一步工作思路。各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门负责同志，商务部各直属单位、各商协学会、部分驻外经济商务机构负责同志，中共中央、国务院有关部门和部分大型企业代表，各国家级经济技术开发区和边境经济合作区负责同志将参加此次会议。
12月29日，商务部与农业部还将联合召开农超对接现场会，全面推进农超对接工作。为贯彻落实中央经济工作会议精神，商务部定于12月29日会同农业部在北京召开全国“农超对接”现场会，部署全面推进农超对接工作，发展农产品直供直销，健全农产品流通体系。此次会议是两部门按照中央精神，并结合当前农产品产销形势而共同召开的一次重要会议，届时商务部、农业部部长将到会发表讲话，通过加强商务、农业部门的相互协调与配合，推动“农超对接”工作全面开展，搞好农产品产销衔接，减少中间环节，促进农产品价格保持基本稳定。
以上我把七个方面的情况跟大家作了一个通报供大家参考。
凤凰卫视记者：第一，最近两个美国参议员提出将实行货币改革以利公平贸易的法案作为税收措施进入这个议案，您认为现在在中美商贸联委会召开的时候，而且在胡主席访美之前，他们提出这个提议，其实也是针对中国贸易的，您对这有什么回应。第二，您已经对“轮胎特保案”被驳回，世贸组织站在美国的一方进行回应，我们希望您再说一遍。谢谢。
姚坚：美国的议员提出的公平贸易法案，实际上是前一阶段有关法案和提议的一个延续。我想重申，美国有些政治人物多次以贸易平衡为借口来提议人民币汇率升值，提出要对中国进口产品征收税收，这是对贸易状况分析出现的严重偏差，也对中美经济贸易关系没有做出客观的评价。我以前多次讲到，中美经贸关系是一个互补的、全方位的合作关系。中美经贸关系不仅仅是贸易，中国对美贸易顺差只是中美经贸关系的冰山一角，中美经贸关系的内容非常广阔，双边有财政的合作、金融的合作、投资的合作、服务业的合作。应当说，中美双方在全方位的合作中是有共同利益的。中国目前的产业结构以制造业为主，而美国以服务业为主，这种结构是互补性的，因此双方的合作是有基础的。我们现在人均收入是4000美元，随着中国的改革开放和人均收入的进一步提升，中国的产业也会转型，会由制造业向服务业转型，那个时候美国可能购买廉价产品的机会都没有了。中国为美国服务业的发展提供了广阔市场，美国的服务业在金融领域、技术合作等领域占到85%、90%的规模。
另外，关于出口管制。事实上中美货物贸易的不平衡，美国对华出口管制是其重要原因。我们知道美国对华出口管制有十大类，2000多个物项，在这种情况下怎么谈平衡？即使这样，今年以来中国从美国的进口也增长了32%，大大高于中国市场对美国出口的增速，美国10月对中国的货物贸易逆差减少了8.3%。我们认为，应当着眼于全景式中美贸易的合作来看待下一步发展，只有合作才有进一步发展的基础。
说到正在召开的中美商贸联委会，就是一个共同促进合作的机会。中方也会提出相应的关切，主要包括以下方面：首先是进一步加强中美双方全方位的合作，不仅货物贸易，还有金融、商业等服务业以及财政、投资的合作。我们知道中国很多企业在美国参与重大项目的投资，其间遇到了一些障碍，这些都是制约合作的因素。二是要求美国尽快承认中国市场经济地位，为中美进一步合作创造一个好的环境。中国改革开放已经30年，有很好的法制环境和市场化环境。由于在贸易救济措施中市场经济地位的问题悬而未决，大大制约了双方的合作。三是要求美方实质性放宽对于中国产品，特别是高新技术产品的出口管制。四是公正地对待中国在美国的投资。“十一五”期间，我们的海外投资年均增长30%，今年还表现除对美欧等发达国家投资增速加快。在这样一种背景下，应当公正地对待中国在美国市场的投资，要进一步明确对中国企业在美国投资的审查标准。此外，中国还有很多水果等农产品、禽肉制品输美，应该进一步明确检验检疫标准，为中国的农产品出口到美国市场，包括中美双方的农业合作奠定一个好的基础。
关于你说到的轮胎特保案，前几天我们商务部条法司有关负责人做了表态，商务部的网站上已经有了说明。中方对于专家组的裁决报告可能产生的负面影响表示高度关注，商务部的专家团队也正在研究这个报告，并准备适时提出上诉，维护中国企业的合法利益。美国之所以对于中国的出口轮胎采取特保措施，事实上是出于转嫁国内政治压力的原因。根据美国第三方机构的评估，这项政策实施后，并没有缓解美国轮胎产业的就业问题。事实上美国轮胎产业的就业率不仅没有增加，反而下降了10%左右。美国市场的轮胎平均批发价格提高了15%左右，海外市场总体进口量没有减少，进口价格提升了30%。应当说，于人于己这都是一个错误的决定。
财经传媒记者：第一，关于外贸和外资数据，11月份出口数据出来之前我们也做了调查，市场预期明显是低于实际值的，有一些分析也认为可能有热钱借助贸易流入。今天的外资数据增长得很快，是不是也有这个因素？第二，关于外商投资产业指导目录，4月份在国新办的发布会上，马秀红副部长说年底前会出台，不知道现在的进展如何？谢谢。
姚坚：关于外贸和外资的数据解读，我们也看了一下这两个数据的结构。在外贸方面应当表现在一般贸易的增速进一步加快，顺差主要是外商投资企业和加工贸易造成的，这背后反映了民营企业出口的加速，以及加工贸易和外商投资企业出口速度相对回落的情况。关于吸收外资累计增长17%，当月增长38%，主要还是由于国内投资环境对外商吸引力增强的原因。就全年来看，97亿美元并不是最高的，在6月份还有一个120亿美元，这样的增长我们总体的判断是正常增长。特别是服务业的加快也是今年表现比较明显的现象。
关于进一步加强监管的问题，无论是外汇政策的主管部门外汇管理局，还是商务部，都将进一步关注。商务部加强了在房地产领域吸收外资的验资、监管和核实工作，上一次发布会我也讲了这个情况。我们会进一步完善和核实数据，保障数据的真实性和有效性。我们也要看到由于中国服务业的加快发展，对于商业地产的需求，特别是中心城市商业地产的需求也是存在的，这是客观事实，不能完全把主流的增长和热钱挂钩。
关于指导目录，由于涉及到不同的产业和地区，目前还处在完善的过程中。
第一财经电视记者：您刚才谈到在保障蔬菜市场供应工作的时候，讲到今冬以来天气晴好蔬菜上市比较集中，蔬菜的价格连续五周下降，近期尤其是近两天是凶猛的寒潮席卷我国大部分地区，这对我们蔬菜供应、农产品供应、以及交通运输会带来怎样的影响，对像羽绒行业和其他的冬季用品行业会有怎样的影响？谢谢。
姚坚：你说的是很重要的问题。虽然蔬菜价格连续五周下降，但是对于农产品市场价格和蔬菜价格的监控不能掉以轻心，因为整体的表现是价格的上升，通胀预期的存在。在这样的大背景下，保证蔬菜价格的稳定，作为商务部，更重要的工作是提供一个好的、有效的市场供应，商务系统以此作为主要的工作内容。我们在即将召开的全国商务工作会议，将把扩大内需、保障市场供应，特别是农产品的市场供应作为全年乃至“十二五”时期一个重要的工作任务。政府和市场两只手都要并重，在市场方面主要是生产者和流通服务业的提供者要进一步根据市场变化来调整自己的经营战略。商务系统的工作重点安排主要在这几个方面，刚才有一些我已经强调过了：一是流通基础设施的建设，大家都谈到很多城市特别是中心城区的零售商业销售蔬菜的销售费用偏高，实际上这背后反映出流通基础设施菜店还是偏少的情况。流通基础设施特别是农业的流通基础设施是“十二五”期间迫切需要加强的方面。我们知道蔬菜和农产品有一个特点，保鲜度是很重要的因素，在西方国家这些保鲜冷藏设施建设都是流通基础设施建设的重要内容，也是政府应当作为的空间。
二是进一步完善各级政府的应急物资储备。今年商务部在猪肉和食糖两个方面有比较好的操作，较好地平抑了猪肉和食糖的市场价格波动，保证了市场供应。在过去的一年中，市场对猪肉价格、食糖价格的反映还是比较平稳的，我们也计划在今后一个时期继续向市场提供猪肉和食糖的中央储备，在今冬明春需求比较大的阶段，进一步投放储备猪肉和食糖，保证市场供应。
三是进一步提升信息服务空间，发挥市场信息、交易市场信息对农产品生产流通的指导作用。
最后是进一步完善“农超对接”或者说是蔬菜直接进入消费品市场的工作。因为中间环节是影响价格的重要因素。“农超对接”让蔬菜直接进超市这项工作取得阶段性的进展，但还是下一步的工作重点。
通过这样几项工作保证蔬菜和农产品供应，让流通领域基础设施长效机制在“十二五”时期得到完善是我们的工作目标。
新华社记者：北京有律师认为商务部下属的中国国际电子商务中心对团购网站进行信用认证在法律上不具备认证资格，违反认证认可条例，并且建议暂缓第二批网站的信用认证，您怎么看待这个问题？谢谢。
姚坚：我想说两个观点。第一个观点，网络销售是我国下一步重点发展的商业模式，也是增长很快的发展模式。网络团购也是最近出现的一个新的现象，从整体评价来说，对于网络团购资质认证和标准化工作，确实得到社会关注和支持。第二个观点，无论这个机构是属于社会机构，还是商务部所属的电子商务发展机构，都应当依照法律法规来运行，应当兼顾规范法规和行业有序发展两个方面的关系。
北京电视台记者：我有两个问题，第一，我们看调查发现，菜价回落之后很多菜商出现了卖菜难的现象，在稳定菜价的同时怎么维护他们的利益不受侵害？第二，从商务部的监测来看价格维稳还存在哪些压力，一旦菜价再度上涨，我们会做出哪些应对？
姚坚：关于卖难和买难的问题，反映在价格上主要是价格走高和通胀预期，特别是农产品的价格走高是当前和今后一个时期突出的矛盾，是政府部门包括商务主管部门需要关注的重点。关于卖难的问题，涉及到两个方面：一方面是进一步提升城市流通基础设施配套水平，特别是在“十二五”时期和未来一段时间进一步加强流通基础设施的建设，为这些菜农卖菜提供好的环境。另一方面涉及到社会公平、公正的问题，蔬菜的销售者和供应者多数是进城务工人员，这部分人的利益确实应当得到关注和重视，这也是我们建设公平正义社会的要求。
关于如何看待物价、如何保障市场价格平稳。我也再一次强调物价和通胀预期的问题是未来一个时期的主要矛盾，也是我们关注的重点。虽然蔬菜价格连续五个星期下降，但是即将到来的元旦、春节都是消费旺季，也是市场供应短缺出现的一个时期。去年消费高点在2月份，因此特别值得我们关注未来一个季度如何保障市场供应。对商务系统来说，我们各地的商务主管部门已经采取了必要的措施，包括与南方产区的衔接，保障国内市场，特别是大中城市集中消费市场的供应，缓解价格的压力。
中国国际广播电台记者：您刚才提到“今年以来进口规模持续扩大”是对外贸易的特点之一。我们注意到，刚刚结束的中央经济工作会议也给出了“明年可能会更加积极的鼓励进口”的信号。请问商务部在扩大进口方面将有哪些举措？谢谢。
姚坚：贸易平衡既是宏观经济的要求，又是商务部非常关注的问题,今年商务部将很大精力放在扩大进口和促进贸易平衡上。除了贸易平衡的客观要求，进口对经济发展也非常重要。今天发布会上，我重点讲了“技术引进”方面，这是我们进口的整体要求。就扩大进口而言，我们将在今年的基础上进一步加强以下几个方面工作：
首先要进一步统一思想认识，明确进口对我国技术进步、产业能力提高、制造业升级、产业结构完善、服务业发展具有重大作用。我们要像促进出口一样促进进口的发展。中央经济工作会议也讲到，进口和出口，吸收外资和海外投资要平衡发展。
二要进一步促进进口贸易的便利化。进口贸易的便利化，表现在进一步减少进口相关政策措施的管制，进一步缩小进口自动许可的登记范围。目前，约有20%货物进口通过自动许可进行登记。进一步减少进口贸易的审批，简化进口自动许可登记。
三是进一步促进国内扩大开放。2011年是中国加入世贸十周年，我们要在以往开放的基础上进一步开放制造业和服务业领域，特别是在服务业领域。要促进进口政策的完善。
四是要在重点行业、重点领域扩大进口，包括节能环保领域、先进技术领域，我们想通过“十二五”规划的实施，通过政策措施的配套，进出口贸易会实现平衡发展。进出口贸易的平衡发展依赖于中国经济结构的变化，依赖于服务业的提升，依赖于百姓收入的提升，依赖于结构的转型。在扩大进口的同时，我们也不要忘记中国还是发展中国家，国内人均GDP排名仍在100位之后，国内依旧面临较大的就业压力。最近美国提出“出口倍增计划”，等等，这些因素都需要我们在未来发展中找到互利共赢的结合点。
道琼斯记者：请详细解释11月外资增长迅速的原因。哪些项目使得11月外资出现迅猛增长，抑或有其他因素。这种高增长率还会持续吗？
姚坚：关于外资的数据，刚才我在材料介绍里也讲到，1-11月份吸收外资的增长是以服务业为主要动力，制造业只增长六点多。服务业是我国吸收外资增长的主要来源，这是一个基本事实。在服务业里，商业服务、计算机服务、房地产服务领域吸收外资增长趋势明显，这个变化已经是两三年的周期。我们也看到服务业的快速增长，主要还是契合国内产业结构的转型。
随着下一步中国经济的发展，制造业会实现一个平稳的发展，特别是中西部地区的制造业吸收外资会有一个平稳的发展；服务业吸收外资将呈现加速发展和更快发展态势。这是一个基本的发展趋势。
日本朝日新闻记者：中国财政部昨天表示，明年将提高个别稀土产品的出口关税。商务部什么时候会公布明年稀土出口的数量？中国明年稀土政策的基本态度是什么？
姚坚：稀土是这几个月的焦点问题，我想再重复一下相关观点。中国的稀土出口政策和稀土产业政策紧密相关，基本立足点是可持续发展和保护环境。在这样的背景下，中国调整减少了稀土生产、冶炼和出口的规模。稀土的生产和加工过程存在严重污染。工业主管部门正在进一步完善国际合作，引进先进技术以改进稀土生产的工艺过程，提升环保标准和水平。
这些政策的实施得到了国际社会的理解和合作。一方面中国和美国、日本、欧洲加强了节能环保技术的合作，以期尽快提高矿产资源开采冶炼过程中的技术标准。另一方面，多国也通过合作寻找新的开采资源。在之前的发布会上我强调过，中国用占全球30%左右的储量提供了90%的市场规模和贸易规模。我们希望在未来的一段时间内，通过国际合作进一步开发出新的储量，为全球相关产业提供支持。中国对于国际稀土资源合作，会采取负责任的态度，保障基本的市场供应。今年中国对日本、美国、欧洲等主要市场的稀土出口占到出口总量的70%，日本占49%。
关于稀土新一年的配额，商务部正和相关部门抓紧制定，会按照市场的需求尽快发布，也会采取负责任的态度来加强国际合作。当然，这种合作应当是多方面的，包括技术合作、开采新的资源投入使用，以及与中国资源相匹配的出口量和生产量等等。
人民网记者：我有几个问题，第一，关于出口的问题，刚才您也提到进口的重要性，但是我们现在外贸顺差趋势已经连续了一段时间，而且现在看来还要延续下去。刚才您也提到中国仍然是发展中国家，就业的压力也很大，这种持续的外贸顺差下降的趋势会不会也让我们有一些感到忧虑的方面？第二，温家宝总理正在印度访问，我们也知道印度是对我们国家发起贸易救济调查最多的国家之一，这一次温总理的出访能不能有助于解决这个问题？第三，自从出现中铁建在沙特的项目有亏损的消息以后，中国在国外的工程和投资引起很多关注，前一段还有报道说中央企业在海外的亏损可能会比较高，后来又有一些否认，从商务部了解的情况，中国对外投资和对外承包工程盈利和亏损的情况是怎么样的？谢谢。
姚坚：总体看，今年以来的出口增速是比较快的，但是有两个视角或者背景可以做深入的考虑。一是这样的增长是在金融危机的特殊环境下的恢复性增长，二是我们下一步面临的问题还很突出。调查表明，海外和国内市场的压力都很大，首先是成本的上升，原材料成本和劳动力成本，这是企业压力最大的一个问题。第二方面是对于人民币汇率下一步的变化趋势。这两个方面成为中国企业面临的突出问题。
事实上，成本上升已经导致部分订单转移到周边市场。据浙江省统计，该省大概有10%-20%的订单已经向周边市场转移，因为周边市场的劳动力相对更丰富、成本更低，这是基本的事实。从国外的视角看，下一步确实面临贸易摩擦的应对。国际市场的竞争进一步加剧，多国出台了支持出口的政策措施。对于我们商务部来说，明年工作的重点更多是怎样进一步提高出口产品或者出口产业竞争力。我们国家已经有相当多的产业得到发展和提升，特别是装备制造业，机车、电站等取得了很大的发展。我们在扩大进口的同时，要促进外贸结构的优化，创造外贸竞争新优势，进一步扩大成套装备这样具有自主品牌、自主知识产权产品的出口，这是未来五年我们面临的更严重的挑战和课题。此外，要进一步完善中国企业的营销机制和营销网络。中国出口中50%是加工贸易和外资企业的出口，由于营销环节全部在海外，其价值链很短，这是需要迫切解决的问题。出口问题更多的是怎么样提升竞争力，包括劳动密集型的消费品逐渐向装备制造业成套设备转变，在价值链上由制造环节向研发、品牌以及营销环节延伸。
说到印度，印度应当说是中国重要的贸易伙伴，在中国的贸易伙伴中排名第九，同时中国还是印度第二大贸易伙伴，双边的经贸关系非常密切。我们注意到印度对中国产品的出口包括投资有相应的贸易救济措施出台，但是我们强调中国和印度经济合作是更主要的方面。比如中国从印度进口了大量的产品，包括铁矿石、棉花、钻石、铜、硌。印度有两个产业是非常发达的，一个是软件产业、电子信息产业，一个是生化制造业。在这些方面中国和印度将会有进一步的合作。这次访问印度的工商代表团有超过100位企业家参加，他们将开展中印医药产业合作，同时进一步扩大中国在印度其他相关产业合作，比如华为将在印度建设电子信息产业基地，湖南的三一重工将在印度建设工程机械产业园。中印合作不仅是贸易的合作，还有产业、软件、技术的合资。今年1-11月份中国从印度进口增长了55%左右，是很快的增长。在以往贸易合作的基础上，中印双方将进一步扩大软件、生物医药产业的合作，中国在印度的投资，包括工程机械的投资和电子通讯业投资都会有新的举措，成效会非常显著。
关于中铁建的事情我上次发布会讲了相关的情况，中国的企业在未来五年之中会有进一步的发展，鉴于这样快速的发展，我们在“十一五”时期进一步加强了海外投资的机制建设，出台了相关规定，包括相关政策法律以及海外安全规定。中资企业海外投资要进一步评估风险和进一步完善管理体制，在海外投资中进一步获得发展。
以上就是今天的发布会。谢谢大家。
图片来源：公共商务信息新闻采编中心 摄影：宋宝贵
各位记者朋友，欢迎参加商务部例行新闻发布会。我首先简要介绍今年1-11月我国商务运行情况，然后回答大家关心的问题。
一、关于国内市场运行情况
今年以来，我国消费品市场保持了平稳较快增长。据商务部监测，11月份，全国3000家重点零售企业实现销售额较上年同期增长18.6%，增速比10月份回落0.5个百分点。1-11月份，全国3000家重点零售企业销售额同比增长18.0%，比上年同期提高11.3个百分点。
据国家统计局数据，11月份，社会消费品零售总额为1.39万亿，同比增长18.7 %，比去年同期加快2.9个百分点。1-11月份，社会消费品零售总额达到13.9万亿，超过去年全年水平，同比增长18.4%，比去年同期加快3.1个百分点。
热点商品销售旺盛。金银珠宝等保值增值商品销售持续火爆。11月份，全国3000家重点零售企业金银珠宝销售额同比增长52%，增速比10月份加快16.4个百分点，创2008年以来新高。汽车需求旺盛。11月份，全国3000家重点零售企业汽车销售额同比增长29.1%，增速与10月份基本相当。另据中国汽车工业协会统计，11月份，汽车销售169.7万辆，同比增长26.9%。
家电下乡和以旧换新政策效果显现。1-11月份，全国家电下乡产品累计销售6730万台，实现销售额1504.1亿元，分别增长1.4倍和1.8倍。截至12月9日，家电以旧换新销售量和回收量双双突破3000万台，分别为3002.6万台和3110.9万台，销售额突破1126.9亿元，进一步释放了国内居民消费需求。
“十一五”期间，城乡居民消费不断扩大，消费结构升级，促进了国内市场规模快速增长，国内消费实现新跨越。社会消费品零售总额2008年首次突破10万亿，在2009年国际金融危机肆虐时我国社会消费品零售总额依然保持旺盛的增长势头，达到12.5万亿，预计2010年将达15万亿，“十一五”期间年均增长超过17%。全国社会消费品零售总额在国内生产总值的比重逐年增加，由2006年的34.4%上升到2009年的37.4%。为应对国际金融危机冲击，我国及时出台了搞活流通、扩大消费的20条措施，对扩大国内消费起到了积极作用，2009年最终消费支出拉动国民经济增长4.6个百分点，消费对经济增长的贡献率达到53.1%，国内消费对经济社会发展的贡献进一步提高。
二、关于保障蔬菜市场供应工作
为贯彻落实国务院关于稳定物价的一系列政策措施，商务部重点加强今冬明春蔬菜产销衔接工作，配合有关部门加大国储商品投放力度，加快推进农产品现代流通体系建设，市场供应稳定增加，特别是今年入冬以来天气晴好，冬季蔬菜上市集中，蔬菜价格连续五周下降。上周（12月6-12日），蔬菜平均批发价格同比下降4.5%，比前一周下降3.6 %，比今年年初下降8.4%，比今年蔬菜最高价格（出现在2月12-19日这一周）下降19.7%。
鲜猪肉平均批发价格比前一周下降0.6%；豆油、菜籽油、鸡蛋、小包装面粉、小包装大米零售价格环比分别上涨0.4 %、0.2%、0.2%、0.4%和0.4 %。另据国家统计局数据，11月份，居民消费价格同比上涨5.1%，涨幅比10月份扩大0.7个百分点。
近期，商务部进一步加强了农产品流通体系建设，指导各级商务主管部门采取积极措施，改善流通环境，保障蔬菜市场供应，降低流通成本。
一是改善流通设施条件。北京市制定了社区菜市场地方标准，加快推进社区规范化菜市场建设。四川省重点加强农产品批发市场冷藏设施和低温配送中心等基础设施建设。重庆市按照500—1000米的服务半径规划1个社区菜市场，每个乡镇至少建设1个规范化农贸市场，投资约1亿元对县区菜市场进行标准化改造。陕西省采取以奖代补形式在全省支持60个标准化菜市场的建设和改造。
二是加快城市蔬菜零售网点建设。太原市继续推进南菜入晋现代流通链条建设，稳定蔬菜来源和渠道。安徽省支持设立临时蔬菜交易场所，方便农民直接进城交易。广东省规划建设一批省级重点农产品批发市场和产地批发市场，根据人口和消费规模合理布设集贸市场，增设零售摊档。云南省增加蔬菜直销网点，其中昆明市增加不少于300个，并且在特定时段为菜农开辟专门销售区域。西安市设立蔬菜早市和临时零售点，方便菜农进城销售和居民就近购买。
三是加大蔬菜产销衔接力度。北京市加强与河北、山东、内蒙古和海南等地蔬菜主产地的合作，形成稳定可靠的生产货源。上海市积极探索“产销直供”模式，加强与专业蔬菜生产合作社的对接合作。四川省13家连锁企业和23家农民合作社参与“农超对接”，其中10家企业在基地县建立配送中心，3个企业建立冷链系统。四川、重庆、贵州、云南、湖北、湖南、广西、陕西等西南八省（区、市）签订了保供应急框架协议，加强区域合作，保障市场供应。
四是建立和完善蔬菜临时储备制度。北京市从今年10月份开始到明年3月份，对大白菜、冬瓜、土豆、洋葱等8种耐储蔬菜，建立了1万吨的蔬菜储备。辽宁省大连市确定对耐储蔬菜建立临时性、阶段性储备制度，储备数量4900吨，营口市确定储备土豆、元葱、白菜等1800吨。安徽省建立以在地活储为主要形式的蔬菜储备制度，满足当地城市人口5-7天的消费。四川省引导和鼓励大中型农产品批发市场适当增加商业储备，在有条件的地方建立大宗蔬菜储备库。
三、关于对外贸易情况
据海关统计，11月当月，我国进出口2837.6亿美元，同比增长36.2%。其中，出口1533.3亿美元，增长34.9%；进口1304.4亿美元，增长37.7%，进出口顺差为228.9亿美元，增长20.7%。11月进出口、出口和进口金额均创历史新高。
1-11月，我国进出口26772.8亿美元，同比增长36.3%。其中，出口14238.4亿美元，增长33%；进口12534.3亿美元，增长40.3%，进出口顺差为1704.1亿美元，比去年同期减少顺差68.9亿美元，下降3.9%。今年以来外贸运行的主要特点:
一是进出口规模继续扩大，增速有所加快。11月份，进出口额首次超过2800亿美元，今年以来第四次创历史新高。其中，出口、进口增幅分别较上月加快12和12.4个百分点，顺差规模连续两月高于200亿美元。其中，机电产品出口增长31.2%，较上月加快9.9个百分点。部分轻工产品出口增长较快，服装、纺织品、鞋类、家具、塑料、箱包、玩具出口增幅均超过30%。
二是总体进口持续扩大。11月进口增速达到今年下半年最快增速，同比增长37.7%；主要大宗产品进口量价齐升，原油、铁矿砂、汽车和汽车底盘、大豆、成品油进口数量分别上涨22.5%、12.6%、52.3%、90.7%和47.5%，价格分别上涨120.6%、83.4%、33.1%、27.8%和22.5%。我从主要贸易伙伴的进口明显加快，成为有关国家最主要和增长最快的出口市场。其中，自日本进口增长36.9%，欧盟32.6%、东盟47.5%、韩国37.3%、台湾37.9%，自美国进口增长32.2%、澳大利亚55.4%。
三是贸易顺差规模进一步减少。今年1-11月，贸易顺差同比下降3.9%，比2008年同期下降34.2%，贸易不平衡状况有所改善。分企业看，国有企业逆差1367亿美元，增长59.3%；外资企业顺差1125亿美元，下降1.6%；其他企业顺差1946.1亿美元，增长31.1%。分贸易方式看，一般贸易逆差378.3亿美元，增长13.3倍；加工贸易顺差2911亿美元，增长22.8%；其他贸易逆差828.6亿美元，增长44.7%。对韩国、日本、澳大利亚、东盟和台湾地区累计逆差2353.2亿美元，同比增长59.8%。
四是对主要新兴市场的双边贸易保持快速增长。今年1-11月，对欧美日三大传统市场出口分别增长33.3%、29.5%和24.9%，占我出口的45.5%。同期，对印度、俄罗斯、南非、巴西等新兴市场出口分别增长39.9%、72.7%、48%、78.1%,对东盟出口增长33.6%。中国已成为日本、韩国、东盟、澳大利亚、巴西、南非等国的第一大贸易伙伴和第一大出口目的地，是欧盟的第一贸易伙伴和第二大出口目的地，美国的第二大贸易伙伴和第三大出口目的地。
四、关于吸收外商直接投资
11月当月，全国实际使用外资金额97.04亿美元，同比增长38.17%，为2009年8月以来连续第16月实现月度同比增长。1-11月，我国新批设立外商投资企业24302家，同比增长17.97%；实际使用外资金额917.07亿美元，同比增长17.73%。
一是外资产业结构继续优化。1-11月，服务业实际使用外资金额411.4亿美元，同比增长29.3％，高于总体增幅11.57个百分点，所占比重达到44.86%，较上年同期上升4.01个百分点；制造业实际使用外资金额439.9亿美元，同比增长6.2％,占我国吸收外资总量的比重为47.96%，较上年同期下降5.19个百分点；农、林、牧、渔业实际使用外资金额16.9亿美元，同比增长37.1％，比重上升至1.8％。此外，科学研究业、金融服务业等实际使用外资金额分别同比增长125.65%和72.57%。
二是西部地区实际使用外资金额增速高于全国平均水平。1-11月，西部地区新设立外商投资企业1201家，同比增长25.76%，高于全国平均水平7.79个百分点，占全国新设立外资企业数的比重为4.94%；实际使用外资金额为67.17亿美元，同比增长38.98%，高于全国平均水平21.25个百分点，占全国实际使用外资总额的比重为7.32%。同期，东部、中部地区实际使用外资分别增长16.2%和18.4%。
三是对华投资前10位国家/地区中大部分实际投资继续保持增长。1-11月，对华投资前10位国家/地区（以实际投入外资金额计）依次为：香港、台湾、新加坡、日本、美国、韩国、英国、法国、荷兰和德国。其中，香港实际投资同比增长24.48%，达到568.15亿美元，占全国吸收外资总量的61.95%；美国对华实际投资35.59亿美元，同比增长14.1%；欧盟27国对华实际投资59.64亿美元，同比增长13%。
今年以来，中国的外商投资环境总体更加开放、更加公平、更加便利、更加友好，主要表现在以下几方面：
在产业对外开放方面，我们正在积极落实《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，加快修订《外商投资产业指导目录》，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业，以及设立各类功能性机构。近期十七届五中全会通过的关于“十二五”规划的建议中，明确提出扩大金融、物流等服务业的对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域。卫生部、商务部发布了《关于进一步鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业的若干意见》，对境外资本举办医疗机构作了具体规定。
在区域政策方面，我们加大了产业梯度转移和沿边开放战略的实施力度，就此出台了一系列政策文件，并相应在《中西部外商投资优势产业目录》修订、产业聚集园区建设等方面予以积极推进。
在外商投资管理体制改革方面，《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》、《商务部关于下放外商投资审批权限有关问题的通知》中所涉及的审批权下放工作已得到落实，新的投资便利化措施正在积极研究之中。
五、关于对外投资和经济合作
对外直接投资。今年1-11月，我国境内投资者共对全球122个国家和地区的2786家境外企业进行了直接投资，累计实现非金融类对外直接投资475.6亿美元。截至2010年11月底，我国累计非金融类对外直接投资2473亿美元。1-11月,以收购方式实现的直接投资175亿美元，占同期投资总额的36.8%。对外直接投资主要流向中国香港、开曼群岛、澳大利亚、英属维尔京群岛、瑞典、美国、加拿大、俄罗斯、巴西等。对外投资领域不断拓展，近九成的投资流向商务服务业、采矿业、制造业、交通运输业、批发和零售业等。
对外承包工程。今年1-11月，我国对外承包工程业务完成营业额742.5亿美元，同比增长14.6%；新签合同额1103亿美元，扭转了连续9个月负增长的不利态势，实现同比增长3.6%,其中11月份当月新签合同额149.5亿美元，较上年同期增长90.6%。1-11月我国对外承包工程业务为项目所在国提供就业岗位61.7万个。
对外劳务合作。1-11月，我国对外劳务合作完成营业额44.2亿美元,同比下降1.8%；新签合同额77.2亿美元，同比增长17.5%。1-11月累计派出各类劳务人员35.7万人，较上年同期增加3860人，11月末在外各类劳务人员83.9万人，较上年同期增加5.6万人。
为进一步推动中国企业“走出去”，2010年商务部主要做了以下几方面工作：
一是加强政策制定和制度设计。出台《关于大陆企业赴台投资管理办法》、《鼓励和支持服务外包企业海外并购的若干意见》等政策文件。开展贯彻落实《对外承包工程管理条例》专项检查。推动《对外承包工程投标（议标）管理办法》、《对外承包工程违法违规行为处理办法》等配套政策出台。全面推进对外劳务合作管理体制改革。修改完成《对外劳务合作管理条例》，制定了《对外劳务合作公共服务平台试行办法》、《对外劳务合作不良信用记录制度试行办法》等10项配套政策措施。
二是加强统筹规划和重大项目推进。编制《对外投资合作“十二五”发展规划》，发挥部际和双边工作机制作用。大力推动区域化、集群式重大项目建设及与周边国家基础设施合作。
三是强化信息和金融服务。编写发布《中国对外投资合作发展报告2010》、《境外投资国别产业导向目录2010》，更新发布《对外投资国别（地区）指南》（2010版），努力完善公共信息服务。举办多期“走出去”综合业务培训，加强人才培训。举办金融支持“走出去”政策说明会、香港金融服务助内地企业开拓国际市场介绍会等，搭建银企合作平台。
四是加强与当地融合，防范安全风险。起草《境外中资企业员工管理指引》，推动开发“境外中资企业机构和人员境外伤害及附加医疗救援保险”，印发实施《境外中资企业机构和人员安全管理规定》，构建境外安全风险防范体系。
六、关于我国技术引进情况
“十一五”期间，我国技术引进保持较快增长。据商务部统计，2006年至2010年11月，我国共引进技术5万余项，合同总金额1194.9亿美元，比“十五”期间的技术引进总额增长63.9%。预计“十一五”期间我国引进技术合同总金额将超过1200亿美元。
“十一五”期间我国技术引进合同金额增长较快，年均增长35.6%；技术引进质量明显提高。技术引进合同的技术费由2006年的147.6亿美元增加到2010年的217亿美元，年均增长率为10.11，所占比重也从2006年的67%增长到2010年的85%。
“十一五”期间，先进技术的引进及其消化吸收和再创新，增强了我国的技术创新能力，促进了产业结构优化，提升了整体的产业技术水平。借助于技术引进，以电子通信为主的高新技术产业实现了跨越式发展，以冶金、化工、纺织为代表的传统产业的技术改造成效明显，具备一定自主设计生产能力的重大技术装备产业已基本形成。
近年来，在一批国家重大专项的实施过程中，国内企业通过对技术关键技术的引进，提高了自创创新的起点，对引进技术进行消化吸收再创新，提升了企业的自主创新能力，加快了重点产业的技术跨越。
七、关于召开全国商务工作会和农超对接现场会
明年是“十二五”的开局之年。“十一五”时期，我国国内消费快速增长，成为打动经济增长的重要动力；对外贸易五年翻一番，全球排名上升到第2位，其中出口跃居第1位。利用外资五年累计超过4200亿美元，是“十五”期间的1.5倍，连续18年位居发展中国家首位。对外投资实现新突破，五年累计对外直接投资预计可达到2200亿美元，年均增长30%左右，全球排名由“十五”期末的第18位跃升为第5位，正逐步迈入对外投资大国行列。
12月22-23日，商务部将在北京召开全国商务工作会。会议的主题和任务是：认真分析国际国内经济形势，全面总结“十一五”时期商务工作，深入贯彻落实科学发展观，全面部署2011年和“十二五”时期商务工作思路和任务，增强工作的主动性、预见性和针对性，采取有效措施，努力保持国内贸易与国际经济合作平稳较快发展，为实现宏观调控目标和经济社会发展做贡献。
商务部部长陈德铭同志将在会上作工作报告，部分省市商务主管部门和大型企业负责同志作大会交流，介绍本年度商务重点工作的完成情况、相关经验和下一步工作思路。各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门负责同志，商务部各直属单位、各商协学会、部分驻外经济商务机构负责同志，中共中央、国务院有关部门和部分大型企业代表，各国家级经济技术开发区和边境经济合作区负责同志将参加此次会议。
12月29日，商务部与农业部还将联合召开农超对接现场会，全面推进农超对接工作。为贯彻落实中央经济工作会议精神，商务部定于12月29日会同农业部在北京召开全国“农超对接”现场会，部署全面推进农超对接工作，发展农产品直供直销，健全农产品流通体系。此次会议是两部门按照中央精神，并结合当前农产品产销形势而共同召开的一次重要会议，届时商务部、农业部部长将到会发表讲话，通过加强商务、农业部门的相互协调与配合，推动“农超对接”工作全面开展，搞好农产品产销衔接，减少中间环节，促进农产品价格保持基本稳定。
以上我把七个方面的情况跟大家作了一个通报供大家参考。
凤凰卫视记者：第一，最近两个美国参议员提出将实行货币改革以利公平贸易的法案作为税收措施进入这个议案，您认为现在在中美商贸联委会召开的时候，而且在胡主席访美之前，他们提出这个提议，其实也是针对中国贸易的，您对这有什么回应。第二，您已经对“轮胎特保案”被驳回，世贸组织站在美国的一方进行回应，我们希望您再说一遍。谢谢。
姚坚：美国的议员提出的公平贸易法案，实际上是前一阶段有关法案和提议的一个延续。我想重申，美国有些政治人物多次以贸易平衡为借口来提议人民币汇率升值，提出要对中国进口产品征收税收，这是对贸易状况分析出现的严重偏差，也对中美经济贸易关系没有做出客观的评价。我以前多次讲到，中美经贸关系是一个互补的、全方位的合作关系。中美经贸关系不仅仅是贸易，中国对美贸易顺差只是中美经贸关系的冰山一角，中美经贸关系的内容非常广阔，双边有财政的合作、金融的合作、投资的合作、服务业的合作。应当说，中美双方在全方位的合作中是有共同利益的。中国目前的产业结构以制造业为主，而美国以服务业为主，这种结构是互补性的，因此双方的合作是有基础的。我们现在人均收入是4000美元，随着中国的改革开放和人均收入的进一步提升，中国的产业也会转型，会由制造业向服务业转型，那个时候美国可能购买廉价产品的机会都没有了。中国为美国服务业的发展提供了广阔市场，美国的服务业在金融领域、技术合作等领域占到85%、90%的规模。
另外，关于出口管制。事实上中美货物贸易的不平衡，美国对华出口管制是其重要原因。我们知道美国对华出口管制有十大类，2000多个物项，在这种情况下怎么谈平衡？即使这样，今年以来中国从美国的进口也增长了32%，大大高于中国市场对美国出口的增速，美国10月对中国的货物贸易逆差减少了8.3%。我们认为，应当着眼于全景式中美贸易的合作来看待下一步发展，只有合作才有进一步发展的基础。
说到正在召开的中美商贸联委会，就是一个共同促进合作的机会。中方也会提出相应的关切，主要包括以下方面：首先是进一步加强中美双方全方位的合作，不仅货物贸易，还有金融、商业等服务业以及财政、投资的合作。我们知道中国很多企业在美国参与重大项目的投资，其间遇到了一些障碍，这些都是制约合作的因素。二是要求美国尽快承认中国市场经济地位，为中美进一步合作创造一个好的环境。中国改革开放已经30年，有很好的法制环境和市场化环境。由于在贸易救济措施中市场经济地位的问题悬而未决，大大制约了双方的合作。三是要求美方实质性放宽对于中国产品，特别是高新技术产品的出口管制。四是公正地对待中国在美国的投资。“十一五”期间，我们的海外投资年均增长30%，今年还表现除对美欧等发达国家投资增速加快。在这样一种背景下，应当公正地对待中国在美国市场的投资，要进一步明确对中国企业在美国投资的审查标准。此外，中国还有很多水果等农产品、禽肉制品输美，应该进一步明确检验检疫标准，为中国的农产品出口到美国市场，包括中美双方的农业合作奠定一个好的基础。
关于你说到的轮胎特保案，前几天我们商务部条法司有关负责人做了表态，商务部的网站上已经有了说明。中方对于专家组的裁决报告可能产生的负面影响表示高度关注，商务部的专家团队也正在研究这个报告，并准备适时提出上诉，维护中国企业的合法利益。美国之所以对于中国的出口轮胎采取特保措施，事实上是出于转嫁国内政治压力的原因。根据美国第三方机构的评估，这项政策实施后，并没有缓解美国轮胎产业的就业问题。事实上美国轮胎产业的就业率不仅没有增加，反而下降了10%左右。美国市场的轮胎平均批发价格提高了15%左右，海外市场总体进口量没有减少，进口价格提升了30%。应当说，于人于己这都是一个错误的决定。
财经传媒记者：第一，关于外贸和外资数据，11月份出口数据出来之前我们也做了调查，市场预期明显是低于实际值的，有一些分析也认为可能有热钱借助贸易流入。今天的外资数据增长得很快，是不是也有这个因素？第二，关于外商投资产业指导目录，4月份在国新办的发布会上，马秀红副部长说年底前会出台，不知道现在的进展如何？谢谢。
姚坚：关于外贸和外资的数据解读，我们也看了一下这两个数据的结构。在外贸方面应当表现在一般贸易的增速进一步加快，顺差主要是外商投资企业和加工贸易造成的，这背后反映了民营企业出口的加速，以及加工贸易和外商投资企业出口速度相对回落的情况。关于吸收外资累计增长17%，当月增长38%，主要还是由于国内投资环境对外商吸引力增强的原因。就全年来看，97亿美元并不是最高的，在6月份还有一个120亿美元，这样的增长我们总体的判断是正常增长。特别是服务业的加快也是今年表现比较明显的现象。
关于进一步加强监管的问题，无论是外汇政策的主管部门外汇管理局，还是商务部，都将进一步关注。商务部加强了在房地产领域吸收外资的验资、监管和核实工作，上一次发布会我也讲了这个情况。我们会进一步完善和核实数据，保障数据的真实性和有效性。我们也要看到由于中国服务业的加快发展，对于商业地产的需求，特别是中心城市商业地产的需求也是存在的，这是客观事实，不能完全把主流的增长和热钱挂钩。
关于指导目录，由于涉及到不同的产业和地区，目前还处在完善的过程中。
第一财经电视记者：您刚才谈到在保障蔬菜市场供应工作的时候，讲到今冬以来天气晴好蔬菜上市比较集中，蔬菜的价格连续五周下降，近期尤其是近两天是凶猛的寒潮席卷我国大部分地区，这对我们蔬菜供应、农产品供应、以及交通运输会带来怎样的影响，对像羽绒行业和其他的冬季用品行业会有怎样的影响？谢谢。
姚坚：你说的是很重要的问题。虽然蔬菜价格连续五周下降，但是对于农产品市场价格和蔬菜价格的监控不能掉以轻心，因为整体的表现是价格的上升，通胀预期的存在。在这样的大背景下，保证蔬菜价格的稳定，作为商务部，更重要的工作是提供一个好的、有效的市场供应，商务系统以此作为主要的工作内容。我们在即将召开的全国商务工作会议，将把扩大内需、保障市场供应，特别是农产品的市场供应作为全年乃至“十二五”时期一个重要的工作任务。政府和市场两只手都要并重，在市场方面主要是生产者和流通服务业的提供者要进一步根据市场变化来调整自己的经营战略。商务系统的工作重点安排主要在这几个方面，刚才有一些我已经强调过了：一是流通基础设施的建设，大家都谈到很多城市特别是中心城区的零售商业销售蔬菜的销售费用偏高，实际上这背后反映出流通基础设施菜店还是偏少的情况。流通基础设施特别是农业的流通基础设施是“十二五”期间迫切需要加强的方面。我们知道蔬菜和农产品有一个特点，保鲜度是很重要的因素，在西方国家这些保鲜冷藏设施建设都是流通基础设施建设的重要内容，也是政府应当作为的空间。
二是进一步完善各级政府的应急物资储备。今年商务部在猪肉和食糖两个方面有比较好的操作，较好地平抑了猪肉和食糖的市场价格波动，保证了市场供应。在过去的一年中，市场对猪肉价格、食糖价格的反映还是比较平稳的，我们也计划在今后一个时期继续向市场提供猪肉和食糖的中央储备，在今冬明春需求比较大的阶段，进一步投放储备猪肉和食糖，保证市场供应。
三是进一步提升信息服务空间，发挥市场信息、交易市场信息对农产品生产流通的指导作用。
最后是进一步完善“农超对接”或者说是蔬菜直接进入消费品市场的工作。因为中间环节是影响价格的重要因素。“农超对接”让蔬菜直接进超市这项工作取得阶段性的进展，但还是下一步的工作重点。
通过这样几项工作保证蔬菜和农产品供应，让流通领域基础设施长效机制在“十二五”时期得到完善是我们的工作目标。
新华社记者：北京有律师认为商务部下属的中国国际电子商务中心对团购网站进行信用认证在法律上不具备认证资格，违反认证认可条例，并且建议暂缓第二批网站的信用认证，您怎么看待这个问题？谢谢。
姚坚：我想说两个观点。第一个观点，网络销售是我国下一步重点发展的商业模式，也是增长很快的发展模式。网络团购也是最近出现的一个新的现象，从整体评价来说，对于网络团购资质认证和标准化工作，确实得到社会关注和支持。第二个观点，无论这个机构是属于社会机构，还是商务部所属的电子商务发展机构，都应当依照法律法规来运行，应当兼顾规范法规和行业有序发展两个方面的关系。
北京电视台记者：我有两个问题，第一，我们看调查发现，菜价回落之后很多菜商出现了卖菜难的现象，在稳定菜价的同时怎么维护他们的利益不受侵害？第二，从商务部的监测来看价格维稳还存在哪些压力，一旦菜价再度上涨，我们会做出哪些应对？
姚坚：关于卖难和买难的问题，反映在价格上主要是价格走高和通胀预期，特别是农产品的价格走高是当前和今后一个时期突出的矛盾，是政府部门包括商务主管部门需要关注的重点。关于卖难的问题，涉及到两个方面：一方面是进一步提升城市流通基础设施配套水平，特别是在“十二五”时期和未来一段时间进一步加强流通基础设施的建设，为这些菜农卖菜提供好的环境。另一方面涉及到社会公平、公正的问题，蔬菜的销售者和供应者多数是进城务工人员，这部分人的利益确实应当得到关注和重视，这也是我们建设公平正义社会的要求。
关于如何看待物价、如何保障市场价格平稳。我也再一次强调物价和通胀预期的问题是未来一个时期的主要矛盾，也是我们关注的重点。虽然蔬菜价格连续五个星期下降，但是即将到来的元旦、春节都是消费旺季，也是市场供应短缺出现的一个时期。去年消费高点在2月份，因此特别值得我们关注未来一个季度如何保障市场供应。对商务系统来说，我们各地的商务主管部门已经采取了必要的措施，包括与南方产区的衔接，保障国内市场，特别是大中城市集中消费市场的供应，缓解价格的压力。
中国国际广播电台记者：您刚才提到“今年以来进口规模持续扩大”是对外贸易的特点之一。我们注意到，刚刚结束的中央经济工作会议也给出了“明年可能会更加积极的鼓励进口”的信号。请问商务部在扩大进口方面将有哪些举措？谢谢。
姚坚：贸易平衡既是宏观经济的要求，又是商务部非常关注的问题,今年商务部将很大精力放在扩大进口和促进贸易平衡上。除了贸易平衡的客观要求，进口对经济发展也非常重要。今天发布会上，我重点讲了“技术引进”方面，这是我们进口的整体要求。就扩大进口而言，我们将在今年的基础上进一步加强以下几个方面工作：
首先要进一步统一思想认识，明确进口对我国技术进步、产业能力提高、制造业升级、产业结构完善、服务业发展具有重大作用。我们要像促进出口一样促进进口的发展。中央经济工作会议也讲到，进口和出口，吸收外资和海外投资要平衡发展。
二要进一步促进进口贸易的便利化。进口贸易的便利化，表现在进一步减少进口相关政策措施的管制，进一步缩小进口自动许可的登记范围。目前，约有20%货物进口通过自动许可进行登记。进一步减少进口贸易的审批，简化进口自动许可登记。
三是进一步促进国内扩大开放。2011年是中国加入世贸十周年，我们要在以往开放的基础上进一步开放制造业和服务业领域，特别是在服务业领域。要促进进口政策的完善。
四是要在重点行业、重点领域扩大进口，包括节能环保领域、先进技术领域，我们想通过“十二五”规划的实施，通过政策措施的配套，进出口贸易会实现平衡发展。进出口贸易的平衡发展依赖于中国经济结构的变化，依赖于服务业的提升，依赖于百姓收入的提升，依赖于结构的转型。在扩大进口的同时，我们也不要忘记中国还是发展中国家，国内人均GDP排名仍在100位之后，国内依旧面临较大的就业压力。最近美国提出“出口倍增计划”，等等，这些因素都需要我们在未来发展中找到互利共赢的结合点。
道琼斯记者：请详细解释11月外资增长迅速的原因。哪些项目使得11月外资出现迅猛增长，抑或有其他因素。这种高增长率还会持续吗？
姚坚：关于外资的数据，刚才我在材料介绍里也讲到，1-11月份吸收外资的增长是以服务业为主要动力，制造业只增长六点多。服务业是我国吸收外资增长的主要来源，这是一个基本事实。在服务业里，商业服务、计算机服务、房地产服务领域吸收外资增长趋势明显，这个变化已经是两三年的周期。我们也看到服务业的快速增长，主要还是契合国内产业结构的转型。
随着下一步中国经济的发展，制造业会实现一个平稳的发展，特别是中西部地区的制造业吸收外资会有一个平稳的发展；服务业吸收外资将呈现加速发展和更快发展态势。这是一个基本的发展趋势。
日本朝日新闻记者：中国财政部昨天表示，明年将提高个别稀土产品的出口关税。商务部什么时候会公布明年稀土出口的数量？中国明年稀土政策的基本态度是什么？
姚坚：稀土是这几个月的焦点问题，我想再重复一下相关观点。中国的稀土出口政策和稀土产业政策紧密相关，基本立足点是可持续发展和保护环境。在这样的背景下，中国调整减少了稀土生产、冶炼和出口的规模。稀土的生产和加工过程存在严重污染。工业主管部门正在进一步完善国际合作，引进先进技术以改进稀土生产的工艺过程，提升环保标准和水平。
这些政策的实施得到了国际社会的理解和合作。一方面中国和美国、日本、欧洲加强了节能环保技术的合作，以期尽快提高矿产资源开采冶炼过程中的技术标准。另一方面，多国也通过合作寻找新的开采资源。在之前的发布会上我强调过，中国用占全球30%左右的储量提供了90%的市场规模和贸易规模。我们希望在未来的一段时间内，通过国际合作进一步开发出新的储量，为全球相关产业提供支持。中国对于国际稀土资源合作，会采取负责任的态度，保障基本的市场供应。今年中国对日本、美国、欧洲等主要市场的稀土出口占到出口总量的70%，日本占49%。
关于稀土新一年的配额，商务部正和相关部门抓紧制定，会按照市场的需求尽快发布，也会采取负责任的态度来加强国际合作。当然，这种合作应当是多方面的，包括技术合作、开采新的资源投入使用，以及与中国资源相匹配的出口量和生产量等等。
人民网记者：我有几个问题，第一，关于出口的问题，刚才您也提到进口的重要性，但是我们现在外贸顺差趋势已经连续了一段时间，而且现在看来还要延续下去。刚才您也提到中国仍然是发展中国家，就业的压力也很大，这种持续的外贸顺差下降的趋势会不会也让我们有一些感到忧虑的方面？第二，温家宝总理正在印度访问，我们也知道印度是对我们国家发起贸易救济调查最多的国家之一，这一次温总理的出访能不能有助于解决这个问题？第三，自从出现中铁建在沙特的项目有亏损的消息以后，中国在国外的工程和投资引起很多关注，前一段还有报道说中央企业在海外的亏损可能会比较高，后来又有一些否认，从商务部了解的情况，中国对外投资和对外承包工程盈利和亏损的情况是怎么样的？谢谢。
姚坚：总体看，今年以来的出口增速是比较快的，但是有两个视角或者背景可以做深入的考虑。一是这样的增长是在金融危机的特殊环境下的恢复性增长，二是我们下一步面临的问题还很突出。调查表明，海外和国内市场的压力都很大，首先是成本的上升，原材料成本和劳动力成本，这是企业压力最大的一个问题。第二方面是对于人民币汇率下一步的变化趋势。这两个方面成为中国企业面临的突出问题。
事实上，成本上升已经导致部分订单转移到周边市场。据浙江省统计，该省大概有10%-20%的订单已经向周边市场转移，因为周边市场的劳动力相对更丰富、成本更低，这是基本的事实。从国外的视角看，下一步确实面临贸易摩擦的应对。国际市场的竞争进一步加剧，多国出台了支持出口的政策措施。对于我们商务部来说，明年工作的重点更多是怎样进一步提高出口产品或者出口产业竞争力。我们国家已经有相当多的产业得到发展和提升，特别是装备制造业，机车、电站等取得了很大的发展。我们在扩大进口的同时，要促进外贸结构的优化，创造外贸竞争新优势，进一步扩大成套装备这样具有自主品牌、自主知识产权产品的出口，这是未来五年我们面临的更严重的挑战和课题。此外，要进一步完善中国企业的营销机制和营销网络。中国出口中50%是加工贸易和外资企业的出口，由于营销环节全部在海外，其价值链很短，这是需要迫切解决的问题。出口问题更多的是怎么样提升竞争力，包括劳动密集型的消费品逐渐向装备制造业成套设备转变，在价值链上由制造环节向研发、品牌以及营销环节延伸。
说到印度，印度应当说是中国重要的贸易伙伴，在中国的贸易伙伴中排名第九，同时中国还是印度第二大贸易伙伴，双边的经贸关系非常密切。我们注意到印度对中国产品的出口包括投资有相应的贸易救济措施出台，但是我们强调中国和印度经济合作是更主要的方面。比如中国从印度进口了大量的产品，包括铁矿石、棉花、钻石、铜、硌。印度有两个产业是非常发达的，一个是软件产业、电子信息产业，一个是生化制造业。在这些方面中国和印度将会有进一步的合作。这次访问印度的工商代表团有超过100位企业家参加，他们将开展中印医药产业合作，同时进一步扩大中国在印度其他相关产业合作，比如华为将在印度建设电子信息产业基地，湖南的三一重工将在印度建设工程机械产业园。中印合作不仅是贸易的合作，还有产业、软件、技术的合资。今年1-11月份中国从印度进口增长了55%左右，是很快的增长。在以往贸易合作的基础上，中印双方将进一步扩大软件、生物医药产业的合作，中国在印度的投资，包括工程机械的投资和电子通讯业投资都会有新的举措，成效会非常显著。
关于中铁建的事情我上次发布会讲了相关的情况，中国的企业在未来五年之中会有进一步的发展，鉴于这样快速的发展，我们在“十一五”时期进一步加强了海外投资的机制建设，出台了相关规定，包括相关政策法律以及海外安全规定。中资企业海外投资要进一步评估风险和进一步完善管理体制，在海外投资中进一步获得发展。
以上就是今天的发布会。谢谢大家。
图片来源：公共商务信息新闻采编中心 摄影：宋宝贵
