| 巩固与开拓并举 引导与规范齐抓 大力发展对外劳务合作业务 |
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| 2005-10-26 08:24 文章来源：国际工程与劳务 |
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一、国际劳务市场简况：
根据国际劳工组织（ILO）、经济与发展组织（OECD）的统计，近年来劳动力的跨国流动每年在3500万人左右。比80年代初增加了50%以上。发达国家和一些新兴的工业国家对3D人员需求的加大和人口老龄化造成人口结构失衡，是对外籍劳务需求增长的主要原因。国家和地区间的经济发展不平衡、产业结构调整、空缺职位需求与本国可提供的劳动力资源的矛盾及寻求更高劳动回报率的心理，也将进一步刺激和加速劳动力的跨国流动。
（一）目前国际劳动力市场需求特点
1、国际劳务市场呈现出“两多一少”的特点。即对高技术劳务需求多；发达国家脏、累、险人员需求多，其他普通劳务需求量减小。
2、国际劳工市场的双向流动性明显
一些原本的劳务输出国，已转而成为劳务输入国。一些东亚、东南亚国家既向富裕的劳务输入国大量地输出劳工，同时也吸引其所需行业的其他国家的劳工进入本国市场。如马来西亚在向新兴工业化国家的过渡中，在完成了由加工工业向技术密集型制造业的转变的同时，本国劳动力也出现了不足。越南、老挝、柬埔寨等部分发展中国家对制衣行业劳务的需求也是新的市场增长点。
（二）国际劳动力市场发展趋势
1、全球经济和人口发展的不平衡决定了劳动力的流向。随着世界经济及区域经济的发展变化，目前欧洲、北美、中东、东亚和东南亚依然是四大吸引外籍劳务的中心。
2、预计未来国际劳动力市场将在医疗卫生、国际航海、航空、计算机、基础科学、工程、经营管理等领域将会有较大的需求。
二、我国对外劳务合作简况
截止到2001年12月底我国累计签订对外劳务合作合同额267.71亿美元；完成营业额206.89亿美元，累计外派劳务人员292万人次。今年1-9月份我国对外劳务合作完成营业额20.493亿美元，同比增长1.9%；新签合同额18.908亿美元；同比下降18.8%；期末在外劳务人员40.1万人，与上年同期基本持平。
（一）目前我国对外劳务合作业务开展主要有以下特点：
1、从地区分布情况看：亚洲地区业务所占份额较大。以今年1-9月为例，其营业额、合同额分别占各项总额的76.7%和76.5%；月末在外人数占总人数的80.4%。
2、从国别分布情况来看：仍以我对外劳务合作业务开展的传统周边国别（地区）为主。除我国香港、澳门、台湾外，主要集中在新加坡、日本、韩国。另外还有纺织制衣、建筑业劳务人员较集中的美国（主要为塞班）、毛里求斯和以色列。
3、从外派劳务人员行业构成情况看：第一位的制造业占29.2%;农、林、牧、渔业占27.2%居第二位；交通运输业、建筑业占15.8%和15.6%，分列第三和第四位。
三、目前制约我劳务合作业务发展的主要问题
（一） 抗风险能力较弱
1、我经营公司业务开展的市场较集中，所派劳务人员涉及的行业相对单一，必将造成对该地区政治、经济和有关政策的过度依赖。如毛里求斯、塞班几乎全部集中在纺织、制衣业，以色列主要集中在建筑业，新加坡40%以上也集中在建筑业。
2、我经营公司业务规模大小不一，据外经贸部统计，2001年末我在外劳务人员41.5万人，而当年我有对外劳务合作业务的经营公司达564家，其中有39%的经营公司2001年末在外人数不足100人。超过5000人的只有10余家。除规模外，各经营公司经营管理水平也是参差不齐，发展极不平衡。
上述两方面情况是造成我对外劳务合作业务抗风险能力弱的主要原因。
（二）经营秩序混乱导致经营环境恶化，严重影响劳务合作业务的发展。主要表现在：
1、经营主体众多、竞争激烈。
截至7月底，经外经贸部批准可开展对外劳务合作业务的各类经营公司达1773家，其中通过年审的有1200家左右。而目前我开展劳务合作业务的市场，除港、澳、台外主要集中在六个国别市场，出现僧多粥少的局面，导致市场经营秩序混乱。
2、多渠道对外，扰乱正常经营秩序。
出现此类问题较为明显的是新加坡和日本市场，中日研修生协力机构成员公司即达137家。还有通过其他渠道开展业务的公司、中心，甚至个体经营者，估计有300~400家之多。在新加坡市场，2001年在我会登记备案开展对新劳务合作业务的经营公司就达233家。而通过其它渠道开展业务的公司更是无法统计。
3、高收费现象严重。
这一问题以新加坡、以色列两市场尤为突出，主要是我经营公司缺乏自身开拓市场的力度，靠向外方中介支付高额中介费的方式开展业务，从而导致向劳务人员高收费，直接损害了国家、企业和劳务人员的正当利益。
4、恶性低价竞争日益突出。
我外派毛里求斯劳务人员劳务合同月工资底薪从250美元，不断下降到目前120美元左右。最早我公司按50~100美元/人/月向外方收取管理费，目前已被压到20美元/人/月。日本研修生的研修津贴也从每人每月十几万日元下降到六万日元，管理费每人每月2万日元。有些经营公司实际上还低于承包商会制定的这一收费标准。
5、境外管理不力，劳务人员合法权益受损。
此类问题在我开展对外劳务合作业务的市场上均不同程度地存在。
（三）劳务人员技能水平、自身素质等不能满足国际市场要求，造成供需结构的不合理，制约了业务发展。如,海员、医护等行业。
我外派劳务人员在外语水平和学历方面均与雇主的要求有一定差距，是影响业务进一步发展的重要原因。
四、整顿市场经营秩序和推进行业发展并举，大力开拓我具比较优势的新领域、新市场。
（一）抓整顿、促发展，重视传统市场的深度开发。
1、整顿市场经营秩序，苦练“内功”，为发展做好准备。
近年来，承包商会对我开展对外劳务合作业务的重点国别、地区的市场经营秩序重点进行了整治，建立和完善了有关国别行业协调管理办法等，对净化经营环境、提高经营公司整体竞争力、保护经营公司和劳务人员的合法权益起到了积极作用。如以色列、新加坡虽然遇到政策性原因所造成的困难，但从长远看，劳动力匮乏的现实不容置疑。因此我经营公司在做好目前在外的劳务人员的境外管理工作的同时应重视加强对劳务人员和经营管理人员的培训工作，苦练“内功”。做到依法经营、依法管理、依法务劳，提升中国公司的整体竞争力，为重新进入上述劳务市场做好准备工作。
2、坚持“以质取胜”的战略方针，在稳定中求发展。
针对我经营公司集中且竞争激烈的重点国别市场，经营公司应将经营重点放在巩固现有成果、净化经营环境方面，坚持“以质取胜”的战略方针，在稳定中求发展。如目前我对毛里求斯、日本等市场发展空间有限，寻找新的合作伙伴的可能性较小。我对上述市场业务工作的重点应放在整合资源、优化项目，最大限度地提升我劳务人员和经营公司的整体收益水平。
3、适应新的形势、拓展合作范围。
在我传统的国别市场中，一些新的领域存在新的商机，我们应注意研究，注重对市场的深度开发。如新加坡政府虽然暂停引入我建筑劳务人员，但从其实际情况看，资讯人才、IT工程师等都面临人才短缺的问题。韩国各行业产业研修生逐步开放。德国宾馆服务业有进一步扩大雇佣外籍劳务的趋势。毛里求斯对中餐厨师、IT工程师等也有需求。
（二）大力开拓我具比较优势的项目，努力扩大合作领域。
江主席在全国再就业工作会议上指出：“要努力开拓国际劳务市场，鼓励具有比较优势的产业和企业向境外发展，有组织地开展各类专业人员的输出。”要实施“多元化”战略的要求，就要在巩固发展我传统市场的同时，重视对国际劳务市场需求的研究，做好我具比较优势项目的开发和推进工作，努力使对外劳务合作业务上规模、上档次。重点应做好以下几个方面的工作：
1、开辟新的输欧洲厨师渠道。
1997年中德政府部门签署有关合作协议后，我输德厨师业务进展顺利，无论从规模上还是效益上均取得了长足的发展，2001年派出674人，年末在德厨师人数1829人。据我会考察了解，欧洲对我中餐厨师具有一定的需求，此项业务还是很有发展潜力的。如奥地利中餐馆约有800家，荷兰达2200家左右，且对中餐厨师的需求呼声较高。目前我会已与相关行业组织建立联系并签署有关合作协议。探讨以我输德厨师模式开展输奥、输荷兰厨师业务的可行性，进而带动整个输欧洲厨师业务的发展。
2、重视外派医护劳务行业的发展。
目前我外派医护劳务每年徘徊在300~400人的规模，与英、美等国家对此种劳务的几十万人的需求相比，微乎其微。只要下大力气做好人力资源的优化配置，加强适应性培训，我经营公司拓展此领域劳务合作业务应是大有可为的。
3、大力发展中国外派海员业务
根据波罗的海国际海事组织、国际航运联合会共同做出的调查分析，2000年全球需求量大约为42万名高级海员和59.9万名普通海员。中国丰富的海员资源吸引着各国船东，据统计，中国目前持证的远洋高级海员约16万人，其中外派海员约4.2万人，可以说中国外派海员的潜力依然很大。各相关政府部门、行业组织要进一步扩大对外宣传，同时加强对外派海员的培训，尽快提高外语及专业技能水平，共同做好此项工作。
五、对策措施
（一）抓住“入世”机遇，加强市场调研，制定符合国际市场要求的发展战略。
充分利用与党中央“走出去”战略部署相关的促进政策和“入世”机遇，由商会牵头，利用研讨会、专题讲座及政府部门组织的各种交易会、洽谈会，如厦洽会等形式，邀请国外相关政府部门、行业组织等来华介绍所在国的有关法律法规、市场需求情况。重点介绍该国对所需劳务人员技术等级、学历等要求和我经营公司开展劳务合作的具体操作程序等。同时引导经营公司“走出去”，对我具有代表性的传统市场和具发展潜力的新市场进行考察。根据市场实际情况，结合我业务开展过程的“瓶颈”问题，制定有针对性的发展战略和具体操作办法。
（二）建立政府、行业组织、经营公司之间的互动机制，发挥各方优势，立体推动新市场、新领域的开拓工作。
对外劳务合作业务是一项政策性极强的工作，除了市场这只无形的“手”以外，劳务接收国的政策影响起着至关重要的作用，有时甚至起着决定作用。在劳务合作业务开拓、巩固工作中政府、行业组织、经营公司三者缺一不可。以经营公司的探索为先导、行业协会间的沟通为催化剂，以政府间谈判、签约为突破口，三方联手互动，从不同层面、不同角度，发挥各自优势开展工作。
（三）发挥优势、凸现特色，开拓新市场，巩固对外劳务合作业务的主导地位。
“入世”后，无论我有关政策法规和经营公司经营机制均将逐步与世界通行做法接轨，市场竞争将更加“透明”和激烈。相比其他方式的出国务劳，我对外劳务合作业务最显著的特点就是有一套完善的境外管理体系。以对外劳务合作方式派出的劳务人员有组织、有管理，特别是境外管理。对突发事件，国内国外有准确快速的反映和解决机制。保证了所派劳务人员依法务劳和按时归国，解除了欧美等发达国家对引入我劳务人员的后顾之忧，是我开拓欧美等新市场的有利条件。要充分利用这一优势，集中力量对选定的具有接收我劳务人员潜力的一、两个国别、行业市场进行重点突破，争取有较大突破。经营公司要苦练“内功”，提高人员素质、管理水平，政府部门、行业组织充分发挥指导、促进作用，充分发挥我之优势和特色，巩固所在传统国别、行业市场中的主导地位。
（四）加强培训基地的建设，提高劳动力资源的质量。
我国劳动力资源丰富，但劳动力素质普遍不能达到国际市场的需求，这一供需之间的矛盾，制约了我对外劳务合作业务上规模、上档次。因此，对于普通劳务人员应以行业为基础，在中西部地区建立培训基地，这样既能提高劳务人员素质，又能借助中西部地区劳务人员吃苦、肯干及价格低的优势，达到巩固和扩大我传统市场份额的目的。对于海员、医护、IT技术人员等高级劳务人员应注意进行人才储备。经营公司、境内外相关组织要与护校、航海院校等建立联系，就加强培训探索共同合作的方式。在人员培训方面，本着“缺什么、补什么”的原则，根据需要抓培训。重点是充实符合国际市场要求的培训教材，迅速提高外派人员素质。推动外派劳务合作业务“上规模、上档次”。
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