司局长访谈录
----访国际经贸关系司副司长尹宗华

　　【主持人】：尹司长您好。非常高兴您能来到“司局长访谈”栏目作客，接受我们的访谈。

　　【尹宗华】：您好，非常感谢你们的邀请。我们希望通过这个栏目，让更多的人了解国际司的业务, 并与各位网友就一些热点话题进行交流。

　　【主持人】：首先，请您跟大家谈一谈国际司的主要职能有哪些？

　　【尹宗华】：伴随着我国的国民经济发展和改革开放进程，国际司的职能不断更新和调整。目前，国际司的主要职能是：

　　1. 组织开展关于区域经济合作的基础性和综合性研究工作，提出关于我国参与区域经济合作的工作思路和建议。

　　2. 组织开展我国与有关国家和地区的区域贸易安排的谈判，特别是自由贸易区的谈判。

　　3．组织参加亚太经济合作组织（APEC）、亚欧会议（ASEM）、大湄公河次区域经济合作（GMS）等区域组织的经济合作活动。

　　4. 代表我国政府处理与联合国经济与社会理事会、联合国贸易和发展会议、联合国开发计划署、联合国人口基金、联合国儿童基金、经济合作与发展组织、商品共同基金等多边组织的关系，组团参加上述组织的相关会议。

　　5. 负责接受和归口管理联合国有关机构和外国政府对华官方发展援助事务，拟订和确定受援方案和项目，指导、协调和监督受援项目的实施。

　　【主持人】：国际司是区域经济合作事务的主管部门，请介绍一下当前国际上区域经济合作的发展态势。

　　【尹宗华】：近年来，在经济全球化继续深入发展的同时，区域经济一体化加速发展，以自由贸易区为主要形式的各种区域贸易安排不断涌现。截至2004年年底，全世界向WTO通报的区域贸易安排已达307个，仅2004年一年，就新通报了16个（其中包括著名的欧盟东扩协定）。绝大多数WTO成员参与了一个或多个区域贸易安排。据专家估计，世界贸易的50%是在各个区域经济集团内部进行的。欧盟、北美自贸区、东盟自贸区、南方共同市场（包括巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭4个成员国）、南部非洲关税同盟（包括南非、纳米比亚、博茨瓦纳、莱索托、斯威士兰5个成员国）是当前最具代表性的区域贸易安排。区域经济一体化正改变着世界经济贸易格局。

　　【主持人】：请您谈一下我国参与区域经济合作，特别是商谈区域贸易安排的总体情况。

　　【尹宗华】：参与区域经济合作是我国对外开放的重要组成部分，它有利于我国在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作和竞争，有利于促进国民经济的平稳较快发展，也有利于实现我国与世界各国的互利共赢和共同发展。党中央、国务院一直高度重视区域经济合作工作。党的十六大明确提出：要“积极参与区域经济交流和合作”；十六届三中全会提出：要“积极参与和推动区域经济合作”。党和国家领导人多次出席重要的区域合作活动，亲自提出合作倡议，推动合作进程。

　　上世纪九十年代以来，在党中央和国务院的正确领导下，我国积极参与了亚太经合组织、上海合作组织、亚欧会议和大湄公河次区域经济合作等区域性合作，并发挥了重要作用。近两年，我国又在参与区域贸易安排方面迈出了实质性步伐，签署并实施了内地与香港与澳门《更紧密经贸关系安排》（CEPA）和《中国-巴基斯坦优惠贸易安排》；签署了中国-东盟自贸区《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》，实施了“早期收获计划”和《中泰蔬菜水果协议》；加入了《曼谷协定》，并在第三轮谈判中发挥了推动作用；启动了与有关国家的自贸区谈判。

　　【主持人】：我国正与多少个国家或地区进行自贸区谈判？

　　【尹宗华】：目前，我国已经签署并实施的有内地与香港、澳门两个《更紧密经贸关系安排》（CEPA）；正在进行谈判的有中国与东盟自贸区、中国-海湾合作委员会（包括沙特、科威特、阿联酋、阿曼、卡塔尔、巴林6个成员国）自贸区、中国-南部非洲关税同盟自贸区（包括南非、纳米比亚、博茨瓦纳、莱索托、斯威士兰5个成员国）、中国-智利自贸区和中国-新西兰自贸区。以上这些自贸区共涉及25个国家和地区。此外，我国还正在与澳大利亚和巴基斯坦分别进行自贸区的联合可行性研究。

　　【主持人】：像几年前的WTO一样，自贸区对于老百姓来讲也是一件新鲜事。请用简单的语言介绍什么是自贸区，与WTO相比有什么不同。

　　【尹宗华】：自贸区通常被称为WTO+，是指两个或两个以上国家通过谈判并签署协议，相互提供优于WTO最惠国待遇的贸易和投资待遇。例如，对绝大多数进口商品实行零关税、免配额，进一步降低服务业和投资的市场准入门槛等。

　　自贸区与WTO相比，主要有以下不同：1）自贸区是区域性的，只需与一个或几个国家和地区谈判，而WTO是全球性的，要与所有140多个成员谈判，因此，自贸区谈判更容易找到利益共同点，更易达成协议；2）自贸区成员相互给予的优惠条件，比WTO更宽、更好；3）WTO成员给予所有其他成员的贸易和投资待遇，都必须完全一致，而商谈自贸区的对象可以选择，自贸区成员相互给予的贸易和投资待遇，不必给予其他的国家和地区。

　　【主持人】：建立自贸区，从经济上能给我国带来哪些好处？

　　【尹宗华】：建立自贸区可以给我国带来许多方面的好处：第一，有助于扩大出口。自贸区建立后，我国的产品和服务可在零关税、免配额以及其他市场准入条件进一步改善的情况下，顺畅地进入有关国家市场。第二，有助于实现市场多元化。为避免对某些市场的高度依赖，我国可以有针对性地选择有关国家商建自贸区，拓宽出口渠道，分散市场风险。第三，有助于减少消费者的开支，降低生产者的成本。由于自贸区对大批产品实行零关税，国内消费者可以用更便宜的价格买到国外的优质消费品，企业可以降低进口原材料、零部件和设备的成本；同时，商建自贸区还涉及服务业的开放问题，通过降低某些服务业的市场准入门槛，适度引入竞争，国内消费者可以享受更好的服务。第四，有助于吸引外资，承接国际产业转移。自贸区的建立，意味着市场的扩大和延伸。如果外商在我国投资办厂，其在华工厂生产的产品可自由地出口到与我建立自贸区的国家。

　　目前，进入实施阶段的部分自贸协定已经给我国的企业和个体生产者带来了发展机会，给普通消费者带来了实惠。例如，据初步统计，2004年1-10月，中国-东盟自贸区框架内《中泰蔬菜水果协议》产品贸易额达到了4.4亿美元，同比增长110%。其中中方对泰方出口5000万美元，同比增长100%；中方自泰方进口3.9亿美元，同比增长112%。中国的苹果、梨、板栗、红枣、土豆、洋葱出现在泰国老百姓的餐桌上，而中国消费者也从超市里买到了泰国的榴莲、山竹、菠萝蜜、红毛丹。

　　【主持人】：建立自贸区将给国内企业带来哪些重要机遇和挑战？国内企业该如何把握机遇，应对挑战？

　　【尹宗华】：先说说机遇。我国与有关国家建立自贸区后，随着零关税、免配额的实施以及其他市场准入条件的改善，我国企业向这些国家出口的机会将增加，而从这些国家进口的成本将降低。我可以举几个例子来说明。

　　例一，泰国橙汁目前的关税税率是60%，按照中国-东盟自贸区降税安排，2005年7月1日将削减到20%，2007年1月1日削减到12%， 2010年1月1日削减到零。我国从来没有向泰国出口过橙汁，现在由于对方大幅削减橙汁关税，我方橙汁的竞争力大大提高，对泰出口将成为可能。

　　例二，印尼汽车零件（税号870899）目前的关税税率是15%，按照中国-东盟自贸区降税安排，2007年1月1日削减到8%，2009年1月1日削减到5%，2012年1月1日削减到零。2003年，我国向印尼出口的汽车零件仅有1200万美元，现在由于对方削减汽车零件关税，我方汽车零件的竞争力提高，利润空间扩大，对印尼出口预计会有明显的增长。

　　例三，我国一直从东盟进口椰子油，用于制作化妆品。2003年，从东盟进口椰子油6800万美元。目前我国对椰子油征收10%的进口关税，按照中国-东盟自贸区降税安排，2007年1月1日削减到8%，2009年1月1日削减到5%，2010年1月1日削减到零。这样，我国化妆品生产企业的这一原材料成本将降低，利润空间将扩大。

　　再说说挑战。由于在自贸区项下相互开放市场，有关国家的产品和服务可能会进入我国，竞争会增加，这会给国内企业带来一定挑战。

　　至于国内企业如何把握自贸区带来的机遇，应对挑战，我的建议是：首先，苦练内功。企业宜在研发、营销、品牌、质量、成本等方面下功夫，提高自身产品和服务的竞争力。其次，及时掌握信息。企业宜了解政策动向，把握机会，扩大出口和实施“走出去”。大家可以多留意商务部发布的自贸区谈判信息，以及财政部、海关总署年初和年中颁布的关税税则（里面有“协定税率”一栏，也反映了自贸区的谈判情况），研究一下如何利用和应对。我想在这里举一个反例，2003年，在《曼谷协定》项下，韩国共向我国提供了214个6位税目的关税减让，涉及我对韩出口金额5.6亿美元，但我企业只申请了996份《曼谷协定》优惠原产地证书，只有 2567万美元的对韩出口享受了优惠税率。这一方面说明我们的宣传力度不够大，另一方面也说明国内企业还不太善于抓信息，抓机会。最后，向竞争对手学习。国外的优势产品和服务进来后，竞争是增加了，但只要妥善应对，就可能化被动为主动，化劣势为优势。例如，国外某著名家居连锁企业进入我国后，国内不少家居企业学习借鉴它的管理模式和经营理念，取得了新的发展，扩大了市场份额。

　　【主持人】：刚刚签署的中国-东盟自贸区《货物贸易协议》的主要内容是什么？您对中国-东盟自贸区的前景怎么看？

　　【尹宗华】：中国－东盟自贸区《货物贸易协议》包括23个条款及三个附件。根据协议，双方的产品分为正常产品和敏感产品两大类，从2005年7月1日起，双方将按照商定的时间表逐年降低关税。协议规定，中国和东盟6个老成员（新加坡、马里西亚、泰国、菲律宾、印尼、文莱）将在2010年把绝大多数正常产品的关税降为零，东盟4个新成员（越南、老挝、柬埔寨、缅甸）在2015年把绝大多数正常产品的关税降为零。同时，双方也将对少数敏感产品的关税水平做出约束和削减。协议还规定，各缔约方不应保留任何与WTO不符的进口数量限制。此外，协议还就自贸区的保障措施、透明度、一般例外、安全例外及有关程序和机构性安排做出了具体规定。这些协议案文、产品清单和关税税率可从商务部的网站上查到。

　　中国－东盟自贸区的建立，将进一步密切双方的经贸关系，有利于共同发展。根据各国公布的统计数据，2003年我国与东盟各国共拥有18亿人口、超过2万亿美元国内生产总值、1.7万亿美元贸易总量。中国－东盟自贸区建成后，区域内经济贸易总量将进一步扩大，同时将对亚洲特别是东亚经济一体化进程产生重大和深远的影响。

　　【主持人】：近一段时间，国内外媒体上不时出现“东亚自贸区”这个字眼。不知我国政府对东亚自贸区持什么样的看法？

　　【尹宗华】：应当说，东亚开展区域经济合作的条件很好，潜力很大：首先，东亚国家市场规模和贸易规模巨大，2003年，东亚区域内贸易额已占到东亚各国出口额的50%以上。其次，东亚国家之间经济互补性很强；其三，东亚经济体之间的经济依存度正在不断上升。此外，东亚国家山水相连，文化相近，人民勤劳而富有智慧，具有开展区域经济合作的地理和人文条件。

　　从总体上看，与世界其他区域相比，东亚的区域经济一体化相对滞后。但近几年来，东亚国家对经济一体化的共识明显增加，区域合作开始加速。中国、日本和韩国之间建立了经济磋商机制；中国内地与港澳之间签署并实施了CEPA；中国与东盟之间，日本与韩国之间，日本、韩国与东盟单个成员国之间正在进行建立自贸区的谈判。此外，东盟-中日韩（10+3）合作机制也在向实质性方向发展。

　　在2003年10月于印尼召开的第七次10＋3领导人会议上，温家宝总理建议研究建立东亚自贸区的可行性。开展此项研究,适时启动东亚自贸区的建设进程，有利于进一步充实10＋3的合作内容，促进东亚地区的经济发展与繁荣。目前，关于东亚自贸区学术研究的准备工作已经启动。

　　尽管建立东亚自贸区是一个长远的目标，是一个循序渐进、逐步推进的过程，但我们相信，在东亚各国的共同努力下，建立东亚自贸区的目标是可以实现的。

　　【主持人】：请问2004年的APEC会议取得了哪些积极成果，对我参与区域经济合作有何重大意义？2005年APEC会议的主要工作是什么？

　　【尹宗华】：APEC是亚太地区重要的区域经济合作论坛，层次高、范围广、影响大。目前有美国、俄罗斯、日本、加拿大、澳大利亚、中国香港、中国台北等21个成员。自1989年成立以来，APEC在推动亚太地区贸易投资自由化和经济技术合作，促进地区经济发展和共同繁荣等方面发挥了积极作用。

　　2004年APEC的主题是：“一个大家庭，我们的未来”。在贸易投资领域，其优先工作领域包括：为WTO做贡献、贸易便利化、透明度标准、探路者计划以及区域贸易安排范例、贸易与安全、APEC改革等。

　　2004年6月4日至5日，APEC贸易部长会议在智利普贡召开，商务部部长率团参加了此次会议。会议发表的《主席声明》对APEC贸易投资自由化与便利化和经济技术合作等方面的工作做出了安排, 通过的《关于多哈发展议程谈判的部长声明》呼吁WTO成员就多哈发展议程的主要议题达成框架协议，并同意启动贸易便利化谈判。事实证明，APEC此次贸易部长会议对推动WTO随后达成7月框架协议起了关键作用。

　　2004年11月20日至21日APEC第12次领导人非正式会议在智利圣地亚哥举行。胡锦涛主席出席了此次领导人会议，提出了新主张，阐明了新思路，积极引导亚太合作进程。各成员领导人围绕当前国际和地区形势，就影响地区稳定和发展的重大问题交换了意见，在贸易投资自由化、经济技术合作、反恐、反腐败、防治艾滋病、APEC改革等领域达成多项共识。此次会议对创造安全稳定的地区环境，推动亚太区域经济合作具有重要意义，为亚太地区繁荣与稳定注入了新的活力。

　　2005年APEC的东道主是韩国，会议的主题是“走向一个共同体：面对挑战，追求变革”。重点领域包括实现茂物目标的工作计划、支持世界贸易组织和多哈发展议程、反腐败、人的安全、共享知识经济的繁荣、中小企业和微型企业、APEC改革和推动跨文化交流。

　　【主持人】： 2004年第五届亚欧首脑会议在经济领域有哪些成果？“亚欧会议贸易投资博览会”的准备情况如何？

　　【尹宗华】：亚欧会议成立于1996年3月，是在世界政治多极化、经济全球化和区域经济一体化不断深入发展的背景下，亚欧两洲为加强相对薄弱的政经联系而设立的对话论坛。亚欧会议的宗旨是“建立亚欧新型、全面伙伴关系，促进共同发展”，通过政治对话，经济合作和文化交流，增进亚欧之间的了解与合作。

　　2004年10月，在越南河内举行的第五届亚欧首脑会议上，温家宝总理就推动亚欧经贸合作提出了三点建议：一、要加强政策对话与协调，特别是区域经济一体化的经验交流；二、要更加注重经贸合作实效，实现互利共赢；三、要加大对技术援助和能力建设的投入。同时，温总理还发出了2005年在中国举办“亚欧会议贸易投资博览会”的倡议，获得与会各方的支持。
这次会议通过了《亚欧更紧密经济伙伴关系河内宣言》。该《宣言》明确表示在亚欧会议成员间建立更紧密的经济伙伴关系，确定了在贸易与投资、金融、交通、旅游、能源、知识产权、中小企业促进等方面加强合作的指导性原则。

　　关于“亚欧会议贸易投资博览会”，我们计划于2005年下半年在我国东部沿海城市举办。目前，我们正在抓紧制订方案，尽快提交各成员征求意见。

　　【主持人】：大湄公河次区域经济合作经贸领域的进展情况如何？

　　【尹宗华】：1992年，亚洲开发银行发起了大湄公河次区域经济合作（简称GMS），其宗旨是通过加强经济联系，促进次区域经济和社会发展。GMS包括中国、越南、老挝、柬埔寨、缅甸、泰国6个成员国，在交通、能源、电讯、环境、旅游、人力资源开发、贸易便利化、投资、农业等9个重点领域开展合作。12年来， GMS合作机制日趋成熟，合作领域不断扩大。
贸易与投资是GMS合作的重点领域，发展潜力很大。我们将根据“与邻为善、以邻为伴”的周边外交政策，遵循平等协商、互惠互利、共同发展的原则，重点推动贸易投资便利化进程，争取为次区域营造一个良好的贸易和投资环境。

　　2005年7月，GMS第二次领导人会议将在我国昆明召开。目前，我们正在拟定《GMS贸易投资便利化行动计划》草案，争取提交领导人会议通过；同时，我们正在筹办 “工商界参与大湄公河次区域合作论坛”（在领导人会议期间举行），为政府与工商界的交流、领导人与工商界的首次对话创造机会。

　　总之，GMS将在2005年迎来一个新的发展高峰。中央领导对GMS高度重视，这为我国在这一机制中发挥更为积极的作用提供了政治动力。与GMS的其他成员国相比，我国不少产业都具有比较优势。因此，国内企业宜积极参与GMS的相关活动，了解合作进程，把握发展机遇，争取在出口、境外资源开发、境外加工、境外工程承包等方面有大的作为。

　　【主持人】：国际司的一项重要职能是代表我国接受国际多双边无偿援助。能不能请您介绍一下接受多双边无偿援助的大致情况及其作用？

　　【尹宗华】：我国从1979年开始接受国际多双边无偿援助。截至2004年，我们利用联合国开发计划署、儿童基金和人口基金以及17个国家提供的近56亿美元的无偿援助，在全国范围内共建立了1000多个项目，领域涉及工业发展、农业、交通、经贸、产业技术改造、社会经济体制改革、卫生与健康、人口与计划生育、义务教育与职业培训、环保、能源、扶贫、司法、行政、统计与分析等。近几年来，我们接受的多双边无偿援助金额大致保持在每年2.5亿美元左右。

国际多双边无偿援助对我国加快改革开放进程、促进社会经济发展，特别是在实施国家西部大开发战略和促进贫困地区发展方面，起到了积极的作用。26年来，我们通过国际多双边援助，引进了先进的仪器设备和技术，派出了近5000名专业人员到国外学习和进修，聘请了大量外国专家来华服务。借鉴和引入国外许多新观念、好经验，推进了我国经济社会的发展以及政府管理和服务能力的提高。特别是在我国中西部欠发达地区，国际多双边援助对于当地脱贫致富和社会经济平衡发展起到了“种子钱”和“催化剂”的作用，得到了人民群众的热烈欢迎。

　　【主持人】：这几年，随着我国经济实力的不断增强，国际上开始出现停止对华援助的论调，对此您有什么看法？

　　【尹宗华】：改革开放26年来，我国经济社会取得了巨大成就，人民群众生活水平不断提高。但是，我国还是发展中国家，虽然人均GDP超过1000美元，但全国还有2900万贫困人口。人口多、底子薄、地区差异大是我们的国情，在扶贫开发、“三农”问题、生态资源保护和环境可持续发展、社会保障体系的建立和完善、转变政府职能、提高管理水平和人力资源开发以及地区平衡发展等方面还有许多工作要做。解决这些问题，主要依靠我们自己的努力，同时，我们也需要与国际组织和发达国家开展广泛的合作和交流，学习和借鉴国外的先进经验。

　　【主持人】：再次感谢尹司长百忙之中来到我们栏目作客。希望您能够通过网上问答这个平台，继续与广大网友进行交流。

　　【尹宗华】：我也感谢主持人给我这个机会。在接下来的两周内，我会注意收集网友们在线提出的问题，并会尽可能地给予满意的答复。