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商务部世界贸易组织司副司长－－张向晨

　　
　　【记　者】：张司长你好，非常高兴你在百忙之中来到我们商务部网站的司局长访谈栏目做客并接受我们的访谈。

　　【张向晨】：你好，各位网友好。很高兴参加这个访谈节目，希望向大家提供一些有用的信息。

　　【记　者】：作为在中国加入WTO之前新成立的一个司局首先请你介绍一下世界贸易司的职能有哪些？

　　【张向晨】：在2001年中国加入世界贸易组织之前，我们这个司正式组建了，它的组建正是为了适应中国加入世界贸易组织新形势，在政府机构上采取的一个重大举措。我们的主要职能是代表我国政府处理与世界贸易组织的关系。大家知道，世贸组织的主要功能是组织它的成员进行多边贸易谈判并进行贸易政策的审议，同时处理贸易成员的贸易纠纷。从这些职能来看，都是我们需要和WTO协调的。在这两年多的时间里，我们协调了国务院各有关部门，参加了WTO的谈判，接受了WTO对我国贸易政策的审议，还参加了WTO对其它成员贸易政策的审议。在贸易争端方面我国政府也参加了有关案件的审理，当然这个方面是我们配合其它有关部门和司局共同参加的。

　　【记　者】：中国参加世贸组织对中国有哪些影响？

　　【张向晨】：应当说中国参加世贸组织对中国的经济发展产生了很深远的影响。这个影响也是一个长期的过程，结合这两年的实践来看，首先，加入世贸组织对我们市场空间的扩大，投资环境的改善起到了很积极的作用。由于我们是世贸组织成员了，我们享受了世贸组织的权利，可以享受其它成员国给予我们的最惠国待遇，这样对我们国家的产品出口又创造了更好的环境。同时中国加入世贸组织，遵守世贸组织的规则，对于外国的投资者来说，他们到中国投资兴业的信心就增强了。这样我们吸引外资的环境就进一步改善了。第二个方面，加入世贸组织对于促进我们产业结构的调整，增加我们产业的竞争力也发挥了很大的作用。大家都看到这两年来我们的汽车工业发展的非常迅速，由于我们加入世贸组织，承诺逐步开放汽车市场，降低关税，取消配额，因此我们国内汽车产业就更有了一种紧迫感，加紧了重组的过程，作为消费者，我们都愿意看到有越来越多的车型，性能价格比越来越好的产品问世。我们消费者得益，我们的产业发展也会上一个新的台阶。第三个方面，加入世贸组织，对于中国的法制建设也起到了积极促进作用。因为世贸组织是一个以规则为基础的国际组织，我们遵守这些规则，而这些规则都是以市场经济原则为基础的。比如像透明度，非歧视，最惠国待遇，国民待遇等等。这正是我们建设社会主义市场经济所需要的。加入世贸组织以后，我们大量地清理修改了我们的法律法规，使这些法律法规和WTO相一致，一方面这是我们的义务，另一方面促进了社会主义法律法规的完善。

　　【记　者】：作为新加入的成员，中国在WTO扮演了什么样的角色，发挥了怎样的作用？

　　【张向晨】：中国是一个新成员，同时又是在国际经济发展过程中起着举足轻重作用的一个大国。我们在WTO中的一举一动都非常引人注目。客观而言，在这两年多的时间里，中国作为WTO的成员初步发挥了一个积极的建设性的作用，在国际贸易规则制订，参与WTO贸易政策的审议包括贸易争端解决方面都起到了积极的作用，中国作为成员国全面参与了多哈发展议程的谈判，这个谈判是WTO组织新一轮多边贸易谈判，根据国际贸易发展变化的形势制订一些新的规则，在很多议题上，我们中国都提出了自己的主张，有的是书面的提案，有的是联合的提案，发挥了我们的影响力。有些也得到了很多成员国的重视，对于促进谈判的进程起到了一定的作用。第二个方面，就是WTO它有一个重要的功能，对成员进行贸易政策的审议，来衡量你这个国家的贸易政策是否符合WTO的贸易规则，我们一方面要接受人家的审议，同时也有权利审议其它国家的贸易政策，在这两方面，我们都积极参与了。在接受世贸组织对我们贸易政策的审议过程当中，我们积极提供了材料，并且回答了世贸组织成员对我们贸易政策提出的各种各样的问题。前年和去年，我们组织了上百人次分几十次到日内瓦去参加世贸组织对我们的审议，我们提供的材料超过了一百万字，我们现场回答的问题超过几百个，所以这样，是体现了我们积极参与认真负责的态度。同时作为一个贸易大国我们也参与了对美国，对欧盟，对印度，对南非这些其它世贸组织成员国贸易政策的审议，我们对他们贸易政策当中有违WTO的一些问题或者在双边经贸关系中存在的一些客观问题提出来，希望他们加以改正，加以调整，这是我们一个合法的权利，因当说通过这样一个过程，体现了我们对WTO的积极贡献，享受了作为世贸组织成员的权利，对于我们国家经济发展的外部环境是有利的。第三个方面，我们还积极地使用了世贸组织的争端解决机制，大家知道，我们和其它世贸组织成员一起就美国的钢铁保障案诉诸到WTO，而且我们胜诉了。同时我们还参加了一共19个贸易争端解决案例作为第三方参加，通过这些参与，我们积累了在WTO里面处理贸易争端的经验，为以后我们更加深入地参与WTO的活动，利用WTO争端解决机制起到了一个促进作用。

　　【记　者】：目前来看，中国加入世贸组织没有对中国的某些产业造成大的冲击，那么原因是什么呢？

　　【张向晨】：的确，中国加入世贸组织两年多来，从进口方面没有对我国的产业造成很大的冲击，这是一个客观事实。基本原因是在党中央国务院的领导下，各个行业，各个部门积极地应对，未雨绸缪，采取了合理有效的措施，防止了进口冲击的发生。另外，也有一些具体的原因，一个具体的原因就是，我们有些敏感的产业还处在过渡期内，这个过渡期是我们在加入世贸组织过程当中为这些产业争取的一个保护期，比如汽车，我们到2005年1月1日，才取消配额的管理。在此之前，汽车和零配件仍然受之于配额的管理，那么这个配额，就是一种对我们汽车的保护。同时这个关税的降低也是有一个过渡期的，是逐步地从100%，80%降低到2006年7月1日的25%。那么敏感的行业处在这个保护期内自然不会受到很大的冲击。也有另外一个客观原因，就是在某一个行业，我们的改革步伐很快，与我们加入世贸组织开放的时间表相比大大提前了，比如说在零售领域，我们对于外商进入我国零售领域的步伐实际上是很快的。我们在很多地方都可以看到外国企业设立的零售商店，但是根据我们对世贸组织的承诺，我们应该在三年以后才开放，但是根据我们国家自己改革开放的时间表，我们有可能加速这个进程。加速这个进程，在当时有可能造成负面的影响，比如对就业，对我们自己的产业。但是由于我们提前开放了，那么我们的产业提前适应了这种竞争的压力，因此加入世贸组织以后，就看不到由于这个开放造成的压力了。第三个原因是一个客观原因，有些行业客观上我们国家是比较落后的，比如一些土地密集性的农产品，像粮食，棉花，油料。我们的竞争力比较弱，很难向哪些农业出口国像美国，巴西，澳大利亚去竞争，但这两年我们进口粮食是有限的，客观原因就是像美国，澳大利亚的这些主要小麦产地出现了自然灾害，减产。那么对于国际价格产生了影响。国际价格上涨，那么自然对我们国家进口小麦的压力就减轻了。这些原因加上我们最前提到的国家很重视，大家一起认真地来应对，使有些人原来预计的加入世贸组织会带来严重的进口冲击的现象没有发生。

　　【记　者】：中国加入世贸组织已有两年半的时间，那么中国履行加入世贸组织承诺的情况如何呢？

　　【张向晨】：应当说我们中国从加入世贸组织起，就一直以认真负责的态度严格的履行我们在加入世贸组织的承诺。以关税为例，我们加入世贸组织以后每一年都严格按照加入世贸组织的减让表来削减我们的关税，今年我们的关税已降到了平均10.4%，工业品已降到了平均9.5%，农产品已降到了15.6%，这是严格对照我们的承诺执行的。那么在非关税领域，我们按照承诺取消很多商品的配额，许可证管理。到2005年1月1日，我们就将完全取消进口配额，许可证的管理。在服务贸易方面，我们也按照承诺，开放了我们的服务业市场，在有些领域，我们提前开放了我们的市场，比如说在旅游，我们提前允许合资旅行社的建立。比如说在保险，我们更快地开放了我们的地域，更快地解除了我们数量上的限制。中国认真履行了市场开放的承诺，体现我们对于我们的国际义务认真履行这样一个严肃态度。我们认真履行WTO还有另外一个方面，就是修改了我们的法律法规，使它们与WTO的规则相一致。这个过程甚至在我们加入世贸组织之前就开始了，比如说在加入世贸组织之前，全国人大常委会通过了修改我们一些三资法的决定，取消了原来外商管理法规当中涉及到国产化要求，出口要求，外汇平衡要求的规定。因为这些规定和我们对世贸组织的承诺是不符的。那么加入世贸组织以后，我们继续履行我们的承诺，修改我们的法律法规，按照我们的时间表来做。大家知道，不久前全国人大常委会通过了外贸法的修改。根据这个修改，取消了我们实行多年的外贸权的审批制度。由审批制度改为自动登记制度。这种变化就是适应我们加入世贸组织的承诺。因为我们承诺加入世贸组织后三年内来放开外贸权，我们现在法律上已经做到了这一点。到今年7月1日我们将要执行这个承诺，这个也比我们加入的时间表提前了半年的时间。因为按照我们的时间表，应该是2004年12月11日放开。以上充分说明了，无论是在市场准入方面，还是在法律修改方面，我们都很严格地履行了我们的承诺。在这一点上，世贸组织成员也是有公论的。世贸组织的总干事苏帕差先生也对中国认真履行的承诺，做出的巨大的努力给予了高度的评价。

　　【记　者】：我们注意到在中国加入世贸组织两年半的时间里，国外对于中国加入世贸组织的评价一直比较积极，但是现在开始有批评的声音出现，你是如何看待这一问题的？

　　【张向晨】：确实我们在最近的一段时间里，听到了一些外方对于中国履行WTO承诺的抱怨，我们认为这也是一个正常现象。从最开始大家对中国加入WTO认真履行承诺很有信心，到现在有些人有些不同的认识，我们觉得应该做客观认真的分析。我认为有这样一种情况，有些人对中国在WTO里承诺了什么内容并不了解，这个需要我们做一些释疑解惑的工作，使他们了解我们正在增加这个透明度。第二个方面，有的外商是把他们在商业过程中遇到的一些实际困难当作中国没有认真履行WTO承诺。实际上我们已经履行了，但是即使我们履行了WTO的承诺，并不等于在商业经营活动中不会遇到问题和困难，只要有商业活动，就一定有问题。有了问题，我们就要包着认真负责的态度，务实的精神去考虑如何的解决，而不是把所有的问题都当作对WTO的承诺，有些是没有关系的。第三个方面，我们也发现这样一种现象，现在西方有些人，把中国履行WTO承诺问题泛化，即所谓的泛WTO化。把WTO当做一个脏衣篓，什么东西都往里装。这点我们是不能同意的。比如有人说，中国实行有管理的汇率是违反WTO承诺，这显然是不符合实际的，因为我们在WTO里面没有承诺汇率的问题。而且WTO也不管汇率的问题。是国际货币基金组织管辖的范围。另外还有人，把所谓的劳工标准和中国履行WTO承诺相挂勾，这个也与我们的WTO承诺无关。如果把这些非WTO的问题和中国履行WTO承诺的问题相挂勾，我们认为无益于解决这些问题，而且还会使问题复杂化。

　　【记　者】：目前我国开放的各领域即将达到中国加入WTO时所承诺的开放终点，那么在开放的后过渡期，我们将面临什么样的挑战？我们需要什么样的对策来应对这样的挑战？

　　【张向晨】：中国在加入WTO两年半的情况，我们没有受到大的冲击，但这并等于在今后就平安无事，我们中国在参与经济全球化，参与国际经济竞争进程中绝对不会是一帆风顺的。我们加入世贸组织以来，有主观因素，也有客观因素使我们防止了进口冲击。但是随着过渡期的缩短或者结束，随着我们进入后过渡期，我们面临着竞争压力会增大。在以下几个领域我们将面临严重的挑战：第一，我们一部分农产品会受到进口的更大的压力，前面已经提到，我国在土地密集性农产品方面是没有竞争优势的，现在没有，从长远来看也不会具备。因为这涉及到自然的秉赋，技术水平，劳动力水平等等，所以对这一点，我们必须高度重视。第二方面，我们部分制造业也会受到进口的压力，因为我们在工艺水平，在技术开发方面还有很多落后的方面。如果我们关税进一步降低，我们的配额取消，就会使我们这些产业面临和国际产业直接竞争局面。我们能否在竞争中站住脚，生存并且发展，这还在很大的程度的取决于我们的努力。第三个挑战是来自服务业方面。大家都知道，在这些现代服务业方面，金融，电信，专业服务（像律师，会计师，精算师）这些方面我们和发达国家相比还有很大的差距。那么随着我们进一步开放市场，我们必须直面这些跨国公司的竞争，当然我们会通过这个竞争来壮大我们自己，同时我们必须适应这种竞争。同时面对这种竞争带给我们的压力和挑战。第四个方面的挑战是来自贸易保护主义。大家都看到最近国际贸易保护主义时有抬头。而且用不同的方式来制约中国的出口。他们有的选择搞反倾销，有的采用特殊保障措施，有的利用技术壁垒来限制我们的出口。这对我们中国进一步扩大出口，发展我们的贸易产生了严重制约的作用。当然我们的政府现在正在加大交涉的力度，同时我们也鼓励企业积极地在法律案件中的应诉。申诉我们的理由，争取公平的待遇。从未来我们中国贸易高速发展的趋势来看，贸易摩擦和贸易保护主义对我们加剧，这是一个客观的趋势，我们也必须认真对待。第五个方面的挑战，是来自WTO正在进行的多边贸易谈判。因为WTO它的一个功能就是不断推进贸易和投资的自由化进程。现在正在进行多哈发展议程的谈判是新一轮的贸易谈判。它目的就是要求各个成员也包括中国进一步开放市场，我们作为刚加入的新成员，我们理所当然希望在这个一轮的谈判里面应该是其它的成员多减让，我们自己应该正在消化我们在加入WTO时承诺的内容，所以我们应该少减让，或是时间上要有一个特殊的安排。但是应该看到，我们既然参加了WTO，这个多边的进程是不可避免的。我们今后仍然会根据WTO最后达成的协议进一步的开放我们的市场。这毫无疑问会给我们的产业带来新的压力。这就是我们面临的一些基本的挑战，那么如何应对这些挑战呢，我认为应该从以下几个方面着手：第一个方面，我们应该树立一个长远应对的思想，不能因为前两年半的时间似乎没有大的冲击就认为平安无事就麻痹大意，实际上严峻挑战还在后头。只有一个长期的应对的思想，高度重视后过渡期可能出现的问题，我们才能够立于不败之地。第二个方面，我们应该认真地总结这两年多的时间里我们应对工作中的经验教训，比如说，有些地方积极组织企业应对反倾销的案件，培育人才，积累经验，我们应该推广。第三个方面，我们抓紧利用最后过渡期的一段时间来提高我们产业的竞争力，这是我们应对WTO的基础工作。最后的竞争是取决于产品，企业和产业之间的竞争，在这个最后的过渡期内有限的时间里，我们应该充分利用这个保护提高我们产业的核心竞争力，任何的企业都不能有掉以轻心，麻痹大意的思想。只有苦练内功，提高自己的竞争力，才能在未来残酷的国际竞争面前立住脚，这就是我对未来我们如何应对WTO工作的粗浅看法，也是供大家参考。

　　【记　者】：非常感谢张司长在百忙之中能够参加我们司局长访谈栏目并接受我们的采访。