关于零售业创新发展的
系统性部署

制定商业网点规划等相关国家标准。推动城乡商业网点建设与国土空间规划、城市更新相关规划相衔接，因地制宜构建梯次分明、布局均衡、功能互补的商业新格局。

实施城市商业提质行动，推动步行街（商圈）科学布局。推动一刻钟便民生活圈扩围升级，补齐超市、便利店、菜市场等民生业态。推动县域商业提质增效，开展"千集万店"改造提升。

加强零售商业设施运行监测，鼓励相关协会、机构探索建立商业设施饱和度评估机制，支持有条件的城市开展饱和度评估，推动商业设施布局均衡。

• 加强采购质量管控和溯源，鼓励发展自有品牌
• 推广质量自我承诺制
• 开展侵权假冒伪劣商品销毁行动
• 将入驻经营者抽检合格率、退货率纳入考核

• 商品定制、配送到家、去"皮"称重、送装同步
• 适老适幼关怀服务（长者导购、母婴室）
• 深化异地异店退换货，线上7天无理由退货
• 整治售后安装、维修服务乱收费

加快制定满足高品质生活、新消费需求的零售领域标准。推动《零售企业服务质量评价准则》《绿色商场》等标准落实。研究非标准化商业等新业态标准。指导商协会依法开展零售业信用评价。

实施零售业创新提升工程，"一店一策"打造新场景。推进老旧街区更新改造，发展非标准化商业、适老商业。支持符合条件的线下商业设施设备更新，推动商业设施与交通枢纽、周边景区等采用空中连廊、地下通道衔接。

推动零售与餐饮、文化、娱乐、体育、旅游等融合发展，打造"零售+"新生态。鼓励发展融合型、时尚型、策展型、主题型、社区型零售。支持免税店开发特色主题购物场景，增加离境退税店，设立外贸优品专区。支持开设首店，举办首发、首秀。

鼓励零售经营主体从商品经营转向多业态综合运营，改变收通道费等传统经营方式，发展深度联营、自采自营、即时零售、"线上引流+线下成交"等模式。鼓励中小零售经营主体联盟合作、自愿连锁。支持大型零售经营主体"走出去"。

• 支持零售全链条数字化改造，平台对中小商户技术赋能
• 推广"人工智能+"，拓展智能导购、低空配送、无人售货
• 推动数字人民币在消费券发放、结算环节应用

发展统仓统配、共同配送等新模式，支持金融机构开展存货、仓单等融资服务。推广GS1商品条码、标准托盘，实现"一码到底""一托到底"。

鼓励零售主体稳定员工队伍，保障灵活就业劳动者权益，加快特殊工时审批。推动校企合作培养复合型人才，将符合条件的零售人才纳入急需紧缺目录和人才引进政策范围。

• 落实反不正当竞争法，线上线下一视同仁
• 规范平台收费，强化反垄断审查
• 推动算法公平透明，不得仅以商品价格作为算法推荐核心参数
• 鼓励同品同款"同标同质"

支持品牌商缩小线上线下价差，规范平台价格与补贴行为，整治虚假促销、不公平定价。禁止平台强制商户承担补贴、转嫁促销成本及"0元购"等行为。

统一线上线下检查与处罚标准，平台严格审核入驻商户资质。落实涉税信息报送规定，推动税负公平，督促平台处置未登记商户。