您提出的关于政府推动餐饮等第三产业繁荣发展加强税收房租支持力度拉动第三产业就业的建议收悉，现答复如下：

我国餐饮业市场规模超过5万亿元，吸纳就业超过2000万人，在促消费、惠民生、稳就业中发挥重要作用。商务部、民政部、财政部、住房城乡建设部、中国人民银行、市场监管总局等部门高度重视餐饮业工作，持续优化相关政策措施，促进餐饮业实现高质量发展。

一、加强餐饮业政策扶持

（一）加强政策协调。商务部会同相关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续推动出台餐饮业发展支持政策。2022年，经国务院同意，国家发展改革委会同商务部等部门出台《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，发布7项餐饮业专项支持措施和10项普惠性助企纾困政策，涉及税收减免、房租减免、融资支持、社保费用缓缴等多个方面。商务部提出返还餐饮企业存量增值税留抵税额等政策建议，被纳入国务院2022年5月印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》。2024年3月，经国务院同意，商务部等9部门印发《关于促进餐饮业高质量发展的指导意见》（商服贸发〔2024〕46号，以下简称《指导意见》），在规范清理涉企收费、拓展投融资渠道、提升便利化水平方面提出一系列政策措施，支持餐饮业高质量发展。

（二）出台税费优惠政策。为支持实体经济发展，激发企业主体活力，财政部等部门出台了一系列税收优惠政策。增值税方面，对月销售额10万元及以下的增值税小规模纳税人，免征增值税；增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税。企业所得税方面，对小微企业减按25%计算应纳税所得额，按20%的税率征收企业所得税。个人所得税方面，对个体工商户应纳税所得额不超过200万元的部分减半征收个人所得税。符合条件的餐饮业企业及个体工商户可依法享受税收优惠。

（三）加大融资支持力度。近年来，中国人民银行多措并举，持续加大对餐饮行业的金融支持。一是综合运用多种货币政策工具，引导金融机构加大对餐饮行业小微企业的支持力度。2023年增加支农支小再贷款额度2500亿元，延续实施普惠小微贷款支持工具至2024年底，引导更多金融资源投向餐饮企业在内的小微、民营企业等经营主体。二是健全金融支持小微企业政策体系。持续实施小微企业金融服务能力提升工程，开展小微企业信贷政策导向效果评估，督促银行加强和改进小微企业金融服务。三是持续释放贷款市场报价利率（LPR）改革效能，推动餐饮企业在内的实体经济融资成本稳中有降。2023年以来，引导公开市场操作和中期借贷便利（MLF）操作中标利率分别下降0.2个百分点和0.25个百分点，下调支农支小再贷款、再贴现利率0.25个百分点，带动1年期和5年期以上LPR分别降低0.2个百分点、0.35个百分点。2024年3月，包括餐饮企业在内的新发放企业贷款利率为0.73%，在2023年的低利率水平上进一步下降0.15个百分点。四是指导金融机构创新金融产品和服务，加大首贷、信用贷投放力度，推广主动授信、随借随还贷款模式，提升餐饮企业用款便利度。五是加大创业担保贷款政策实施力度，配合财政部修订《普惠金融发展专项资金管理办法》等政策，将创业担保贷款个人最高额度从20万元提高至30万元，企业最高额度从300万元提高至400万元。鼓励金融机构创新“稳岗扩岗”类贷款产品，支持企业稳岗扩岗。截至2024年一季度末，创业担保贷款余额2935亿元，较年初新增118亿元。

下一步，商务部将会同相关部门指导各地抓好政策措施的落实落地，加强宣传解读，加快释放政策红利，努力扩大政策惠及面。中国人民银行将会同有关部门加大创业担保贷款政策实施力度，引导金融机构创新金融产品和服务，加大对餐饮等实体经济重点领域的支持力度，积极满足餐饮行业高质量发展的融资需求。

二、提升餐饮服务品质

提升服务品质是餐饮业高质量发展的内在要求，《指导意见》从多个方面提出一系列支持措施。在人才培养方面，支持各地按规定统筹使用相关资金支持餐饮从业人员培训，引导餐饮领域平台企业为中小微商户提供技术培训；支持本科高校和职业院校开设餐饮经营管理、烹饪相关专业；鼓励校企合作，支持地方培育餐饮类劳务品牌、举办技能竞赛。在标准体系建设方面，加强餐饮领域国家标准、行业标准和地方标准制修订工作，健全小吃、预制菜、反食品浪费、绿色发展、中餐评价等方面标准，强化标准宣贯，鼓励开展餐饮企业标准“领跑者”活动。在硬件设施改造方面，结合老旧小区改造、完整社区建设试点和一刻钟便民生活圈建设，支持设立早餐店、老年食堂等社区餐饮网点；鼓励有条件的地方对餐饮经营主体数字化改造和自动化餐饮设备设施应用给予适当支持。在规范经营秩序方面，及时查处强制消费、强制“扫码点餐”、侵犯知识产权等违规行为，推进信用监管，保障消费者合法权益。下一步，商务部将会同相关部门进一步细化工作举措，加强对地方的指导督促，推动上述支持措施取得实效，促进餐饮服务品质有效提升。

三、促进行业安全规范发展

（一）加强餐饮领域食品安全监管。市场监管总局聚焦人民群众餐饮服务品质升级需求，多层次、全方位发力推动餐饮质量安全水平不断提升。一是出台一系列主体责任落实、行政许可、日常监管等方面的餐饮服务食品安全监管制度和标准，细化餐饮服务食品安全风险管控要求。二是加强重点环节治理，指导地方市场监管部门打造“清洁厨房”，开展“查餐厅”等专项行动，下达责令整改通知书76.3万份，立案23.5万件。三是以标准支撑餐饮质量安全提升，截至目前，已批准发布《餐饮企业质量管理规范》《绿色饭店》《餐饮分餐制服务指南》《品牌价值评价 餐饮业》等18项餐饮业国家标准。下一步，市场监管总局将坚持稳中求进，积极推进食品安全“两个责任”在餐饮行业走深走细，继续指导地方市场监管部门依法依职责加强食品安全监管，规范食品经营行为，助推餐饮行业健康发展。

（二）协同强化安全生产管理。商务部高度重视餐饮业安全生产管理工作，积极履行行业安全生产管理职责，将安全生产要求纳入行业规划、产业政策、法规标准，通过培训、实地调研、座谈等多种方式指导各地商务主管部门加强对餐饮企业的督促指导，发挥行业和平台企业作用，对餐饮企业安全生产工作发出提示提醒，配合应急管理部、住房城乡建设部、国家消防救援局等部门加强餐饮行业安全生产监督检查和执法，配合住房城乡建设部等部门推进全国城镇燃气安全专项整治工作。下一步，商务部将继续依法依规履行餐饮业安全生产管理职责，推动行业安全生产监管部门切实完善行业安全生产标准、加强餐饮领域安全生产监管执法，守牢安全生产底线，为餐饮高质量发展提供坚实保障。

四、支持老年助餐消费

扩大老年助餐服务消费，是增进老年人福祉、发展银发经济、推动餐饮行业繁荣发展的重要内容。2023年10月，经国务院同意，民政部等11部门印发实施《积极发展老年助餐服务行动方案》，部署推进老年助餐工作。各地民政部门会同相关部门认真组织实施，以普惠性、多样化为发展路径，坚持政府统筹，充分发挥市场机制作用，因地制宜探索多种助餐模式，服务覆盖范围不断扩大，就餐便利度不断提升。财政部指导各级财政部门加强政策供给和投入保障，2016年以来，中央财政每年通过中央专项彩票公益金安排资金11亿元，2024年增加到12亿元，实施居家和社区基本养老服务提升行动项目，指导各地为老年人提供包括助餐在内的基本养老服务。2023年，民政部、财政部指导地方坚持尽力而为、量力而行，充分发挥市场机制作用，制定符合本地实际情况和助餐模式特点的补助政策，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络。此外，地方政府有关部门在预算有保障的前提下，可通过政府购买服务方式支持持证经营且具备餐饮服务食品安全量化等级的社会餐饮配送力量，提供老年人助餐、配餐服务。商务部指导各地结合一刻钟便民生活圈建设等工作，支持设立老年食堂等助餐网点，引导餐饮企业承接社区老年食堂等养老助餐服务网点运营，扩大养老助餐服务供给。

下一步，民政部将健全部门协同机制，指导地方细化完善政策，研究解决基层实践中遇到的堵点难点问题，加强各地老年助餐服务开展情况及相关服务点位运营情况的动态监测和跟踪指导，总结推广基层鲜活经验和行之有效的模式做法，引导建立可持续、可复制推广的运营机制与模式，通过政府购买服务等方式支持社会餐饮企业参与老年助餐服务，培育优质老年助餐服务品牌，推动老年助餐服务扩面增量、提质增效。财政部、商务部将继续配合民政部等部门扎实做好相关工作，积极支持老年助餐服务持续健康发展。

五、优化营商环境

近年来，住房城乡建设部坚持服务群众导向，指导地方不断提升城市管理队伍服务质量。2023年，各地城市管理部门以服务提升为主题，继续巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动。各地结合实际积极探索，重点在五个方面进行了服务提升，即提升人民城市驿站服务，提升便民地图服务，提升“家门口”环境服务，提升停车管理服务，提升智慧便捷服务。特别是依托各地原有的城管便民导航信息资源，绘制“便民生活地图”，为群众提供果蔬经营、日常便民服务点、停车场等场所的位置、开放时间等信息，较好地满足群众“身边菜篮子”、停车等需求。主动解决好人民群众急难愁盼问题，用心用情用力充实服务内容、提升服务质量，不断提高人民群众满意度。

下一步，住房城乡建设部将进一步做好规范城市户外广告和招牌设施设置管理工作。一是按照《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》要求，指导各地认真落实开办餐饮店“一件事”中“户外招牌设施设置规范管理”事项，鼓励各地因地制宜创新工作模式，优化管理流程，加强事前专业性指导服务，提高服务质效。二是指导各地继续健全法规规范，进一步完善城市户外广告设施设置管理体系，严格落实《国务院办公厅关于全面实施行政许可事项清单管理的通知》等要求，依法依规履行审批程序，强化日常监管和安全检查，全面提升管理水平。三是指导各地贯彻落实《城市户外广告和招牌设施技术标准》（CJJ/T419—2021）关于城市户外广告和招牌设施的基本设置、照明、材料、设计、施工验收及运行管理等相关要求，降低设置随意性，杜绝安全隐患，提升设施设置规范化水平，保障人民群众“头顶上的安全”。商务部将会同相关部门抓好《指导意见》的落实工作，推动各地结合实际优化食品经营许可相关手续，减少非必要现场核查环节，细化明确户外广告、展示、促销等事项办理流程、要求、标准，提升餐饮企业经营便利化水平。

感谢您对我国商务事业的关心和支持。

商务部

2024年6月28日