一、《临时性危机和过渡框架》基本情况
（一）政策沿革
2022年3月，欧盟委员会通过《临时性危机框架》（Temporary Crisis Framework），随后7月和10月进行修订，并于2023年3月推出《临时性危机和过渡框架》（The Temporary Crisis and Transition Framework ,以下简称“TCTF”），支持向净零排放经济过渡的关键行业，促进《绿色协议产业计划》①实施。在TCTF框架下，经欧盟授权，各成员国可向有需要的企业和部门，提供及时、有针对性的支持，防止其受物流和供应链中断、（天然气、电力、其他原材料等）价格异常大幅上涨等重大经济不确定性影响，确保欧盟各国经济民生可以抵御战争、能源危机等极端因素严重干扰。
2023年11月，欧委会根据经济形势和各成员国反馈，通过修正案，决定将2023年底到期的TCTF政策延期至2024年6月30日。2024年5月，针对从事农产品初级生产及渔业和水产养殖企业的具体情况，欧委会对该框架再次进行修订，政策有效期进一步延长。
（二）成员国可采取的政策措施
欧盟各成员国可依据TCTF，灵活设计简单有效的财政支持计划，支持形式包括直接补贴、税收优惠、贷款或担保等。
1.形式不限的有限支持。从事初级农业领域的公司每家最高可获得28万欧元支持，从事渔业或水产养殖领域的公司最高可获得33.5万欧元支持，政策有效期至2025年12月31日。其他领域的补贴政策延长至2025年6月30日。
2.高能源价格补偿支持。对能源密集型企业因天然气和电力价格异常上涨而产生额外成本，进行部分补偿，补偿形式不限。政策有效期至2025年6月30日。
3.加速推广可再生能源。为投资可再生能源的项目（如可再生氢、沼气和生物甲烷、热能存储等）提供保障措施，简化招标程序，保护公平竞争环境，政策有效期截止2025年12月31日。
4.促进工业过程脱碳。支持逐步淘汰化石燃料的投资项目（如电气化项目、能源提升效率项目、使用可再生和电力氢项目等工业过程脱碳项目）加速能源供应多样化。政策截止到2025年12月31日。
5.加速向净零经济转型的关键领域投资。对战略设备（如电池、太阳能电池板、风力涡轮机、热泵、电解器、碳捕获使用和储存等）以及关键部件和原材料生产、回收提供支持。政策有效期至2025年12月31日。
（三）支持案例
截至2024年12月11日，欧委会已在TCTF框架下做出280余项批准决定，其中德国、法国、意大利、波兰等国获批项目较多，涉及芬兰的项目有9个：
序号 | 项目领域 | 批准时间 | 援助金额（欧元） |
1 | 可再燃料和存储 | 2024年7月 | 2亿 （直接补贴） |
2 | 再生甲烷和甲醇生产 | 2023年10月 | 6600万 （直接补贴） |
3 | 初级农业与水产养殖 | 2023年3月 | 9500万 （直接补贴） |
4 | 奥兰地区电力贸易公司 | 2023年2月 | 1500万 （担保） |
5 | 图尔库梅耶造船厂（Meyer） | 2022年12月 | 8000万 （股权贷款） |
6 | 商业捕捞和水产养殖 | 2022年9月 | 500万 （直接补贴） |
7 | 奥兰群岛地区 奶牛和牛肉养殖 | 2022年7月 | 47.5万 （直接补贴） |
8 | 企业支持计划 | 2022年7月 | 20亿 （贷款和担保） |
9 | 农业支持计划 | 2022年5月 | 1600万 （税收优惠） |
二、芬兰最新相关措施情况
为进一步促进投资、增强竞争力，芬政府近期在TCTF下，拟通过税收抵免和直接补贴方式，支持低碳化大型工业投资。
（一）税收抵免
2024年9月，芬财政部发布《关于建设气候中和经济的大型投资税收抵免法案》（征求意见稿），拟对以下投资项目提供支持：一是可再生能源包括氢和氢燃料的生产项目，电力和热能存储项目，可再生氢、生物燃料、生物液体、生物气和生物质燃料的存储项目；二是工业生产过程脱碳和能源效率措施；三是向净零经济转型的设备生产项目，如电池项目等。税收抵免政策适用于5000万欧元以上的大型投资，且只适用于提交申请后开工的新投资项目，抵免额度不超过投资成本的20%，上限为1.5亿欧元；申请程序需在2025年12月31日前完成。税收抵免最早可于2028年开始，每年最多可使用抵免总额的10%，且须在当年及随后19个纳税年度内完成抵免。对于2028年后开工的项目，须在投资完成后方开始抵免税收。目前，芬政府预估有15至25个投资项目符合税收抵免条件，如果所有项目都获得资格，将减少税收9至21亿欧元。
（二）投资补贴
依据TCTF和欧盟相关法律，2025年芬政府拟对促进低碳制造、提高工业能源效率及向气候中和经济转型等项目提供总计4亿欧元的投资补贴。该政策适用于3000万欧元以上的投资项目，其中对脱碳和能源效率领域的投资补贴额度为2亿欧元，对向气候中和经济转型的战略制造领域项目的最高补贴可达1.5亿欧元。由芬经济事务与就业部审核决定补贴额度。
（三）提案进展及申请要求
1.税收抵免。芬财政部网站2024年12月19日发布消息称，清洁转型投资税收抵免相关提案已提交议会审议，此类大型投资项目约30个，该提案还需欧委会批准。2.直接补贴。芬财政部已将4亿欧元的投资补贴纳入2024年11月21日向议会提交的2025预算补充提案。12月16日，芬经济事务与就业部发布消息称已获欧委会批准。12月20日，议会通过芬2025年财政预算案。2025年1月9日，芬经济事务与就业部发布政府令，自1月13日至3月14日，符合条件的企业可以登陆芬国家商务促进局官网进行申请。
上述支持政策须项目单位在项目开工前向芬兰商务促进局（BF）提出申请。其中，建设与投资相关的建筑工程、首次签署具有法律约束力的设备订购或不可逆转的投资承诺，均被视为投资项目已开工。购买土地和准备工作（如获得相关许可和初步可行性研究）不属于项目投资开工。