毛里塔尼亚(以下简称毛)位于非洲西北部，国土面积103.07万平方公里，约80%为沙漠，经济结构单一，工业基础薄弱,是世界最不发达国家之一。毛矿产资源丰富，矿业是国民经济的重要支柱产业。近年来，毛矿业发展整体呈现传统资源主导、新兴矿产兴起的格局，但由于配套基础设施建设薄弱、专业人才和技术匮乏等制约，矿业开发和升级转型仍需依赖外部资金和技术。

一、毛矿产资源开发概况

(一）矿产资源丰富，矿业为国民经济支柱产业。毛境内拥有铁、铜、金、铀、镍、金刚石、锌、锂、稀土、磷酸盐等900余种矿产，已探明多种可观储量矿产，包括150亿吨铁矿、60亿吨石膏矿、2.5亿吨磷酸盐矿、1.5亿盎司金矿、2800万吨铜矿、1亿磅铀矿以及4亿吨黑砂矿（富含钛锆矿砂）。据统计，2023年毛采掘业总收入约21亿美元，约占国内生产总值20%，其中矿业占采掘业收入的95%，油气占5%。

(二）矿产开发程度不同，多集中于优势矿产。铁矿方面,毛以赤铁矿为主，多为高品位块矿，毛国家工业与矿业公司（SNIM）负责开发，2023年和2024年毛铁矿石年产量均超过1400万吨，2025年产量预计达1500万吨，计划2031年产量达4500万吨。毛铁矿出口量占非洲第二，主要出口中国、欧洲。金矿方面，规模最大的塔希亚斯特（Tasiast）金矿由加拿大金罗斯黄金公司运营，储量超过 786万盎司，于2007年投产，2023年产量 62万盎司，同比上升15.3%，主要出口瑞士、加拿大。铜矿方面，规模最大的MCM项目由加拿大第一量子矿业有限公司运营，为铁氧化物-铜-金型(IOCG)矿床，于2006年投产，2023年铜产量1.3万吨，同比下降2.2%，主要出口中国、欧洲。

(三）完善法律法规，加强矿产合规开发。一是持续修订《矿业法》。1999年，毛首次制定并颁布《矿业法》，规范矿产资源勘探和开发；2008年，全面修订《矿业法》，简化矿业审批程序，调整税费政策，加强环境保护；2012年，修订引入国际招标、保障外资权益等内容；此后，毛多次对条款进行修订完善。二是规范矿产勘探开发许可制度。依据《矿业法》，毛对外发放勘探许可证、小规模采矿许可证和工业采矿许可证。勘探许可证允许非本国公民或企业申请，初始有效期3年，可续签两次；小规模采矿许可证仅限本国公民或企业申请，限于手工开采低风险矿种；工业采矿许可证需提交可行性研究报告、环境影响评估报告等，采矿权最长可续至30年。三是强化矿业开发优先地位。2019年，毛修订《投资法》，将矿业列为优先发展领域，并对矿业投资予以规范和限制，持续优化管理框架，保障企业投资经营权益。符合条件的矿业企业可获得多种优惠，如分阶段减免企业所得税，对在毛金融机构贷款的信贷费用所征收的银行服务税费减半，在企业设立、征用公用设施等方面给予优惠等。四是积极践行《采掘业透明度倡议EITI》承诺，2012年，毛正式加入EITI，并成立EITI采掘业透明度倡议国家委员会，通过政府、石油、天然气和矿业公司及民间组织多方合作机制，定期发布年度综合报告，加强矿业治理。为积极践行承诺，2025年6月，在完成矿业全面普查后，对外重新开放矿产登记系统，完善矿产开发透明度监管框架。

（四）加强国际合作，推进矿产开发。毛作为世界最不发达国家之一，由于资金、技术匮乏，近年来持续通过国际开发与合作获取资金和技术支持，加速推进矿产开发。一是世界银行。2025年3月，批准毛《能源资源与矿业部门支持》项目（DREAM项目），提供8250万美元资金，支持毛行业战略改革，促进经济增长。二是非洲开发银行。2024年11月，向毛国家工业和矿业公司（SNIM)提供1.5亿美元贷款，支持 SNIM物流扩张计划，提高铁矿石运输能力及配套设施建设。三是美国。2024年2月，美能源资源局和毛矿业与地质局签署技术合作文件，支持毛镍、铬、锂等关键矿产开发。四是德国。2025年2月，德国国际合作机构（GIZ）与毛合作开展国际标准化组织（ISO9001）试点项目，推动毛矿业开发标准与国际标准接轨。五是沙特。2023年11月，与毛政府签署合作备忘录，加强矿产投资开发合作。2024年7月，沙特铁矿石公司与毛SNIM合作完成 Takamul 铁矿项目前期研究和设计，铁矿预计储量5-10亿吨，计划于 2029年投产，目标年产量1000万吨高品质铁精矿。六是澳大利亚。毛与澳大利亚Aura Energy公司合作开发Tiris铀矿项目（毛政府持股15%），铀氧化物预计储量9130万磅，计划筹资 2.3亿美元，于2026年投产，可供开采25年，年产量约180万磅，税后净现值4.99亿美元。目前，Aura Energy公司分别与CurzonUranium 公司签署销售协议（七年内每年供应30万磅铀精矿），与美国主要核电公用事业公司签署长期承购协议（2028-2031年承购铀产量的10%），与全球领先铀贸易集团签署现货销售协议。

二、毛矿产开发面临的挑战

（一）基础设施建设薄弱。毛全国仅一条全长约675公里的铁路，连接祖埃拉特矿区和努瓦迪布港，承担全国90%以上的铁矿石运输，但轨道常被流沙覆盖，铁路运输效率低，物流成本高。此外，毛电力常年供应不稳定，2022年，毛城镇供电率为50%，农村供电率为3%，矿区普遍缺乏稳定电力供应。运输网络不完善、水电供应不稳等制约矿产开发效率与成本控制。

（二）专业人才和技术不足。毛教育普及率不高，职业教育体系中矿业相关专业较少，缺乏复合型专业人才。矿产资源基础数据不完善，依赖传统地质填图和手工采样，尚未利用遥感、地球物理勘探等现代技术。90%的矿山采用露天开采，无法处理复杂矿石，资源利用率和深加工能力较低，且毛本土缺乏冶炼、材料制造等中下游产业，过度依赖原矿出口。

（三）营商环境待完善。毛政府内阁成员更迭较频繁，政策变化较多，行政审批效率不及投资企业期望，法律法规与规范性文件等相互协调配合不够，企业跟踪掌握难、理解运用难，曾发生过毛征补费用等情况。此外，毛全国境内多为沙漠，矿产开发可能加剧荒漠化、水资源污染等风险，需兼顾环境保护和社区责任。

三、中毛矿业合作情况

中国作为毛最大单一贸易伙伴，也是毛铁矿石的第一大出口国，2024年，矿产占毛对华出口总额的90%，其中铁矿石出口额达10亿美元，占对华出口总额的72%。2025年一季度，毛铁矿石出口量达500万吨，出口额约3.7亿美元，其中53%出口中国。

总体看，中国企业在毛开展矿业投资合作起步较晚，但发展势头良好。目前，顺达矿业集团与SNIM签署合作备忘录，开发祖埃拉特铁矿。