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黑龙江省人民政府办公厅关于加快电子商务发展的意见
【发布单位】黑龙江省人民政府办公厅
【发布文号】黑政办发〔2006〕39号
【发布日期】2006-06-20
大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
根据《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》（国办发〔2005〕2号）精神，为加快推进全省电子商务发展，促进老工业基地振兴，经省政府领导同意，提出如下意见：
一、充分认识加快电子商务发展的重要意义
电子商务是依托网络信息技术而开展的商务活动。在经济全球化和全球信息化迅速发展的今天，电子商务以其信息传递快、沟通便捷、交易成本低廉、不受地域和时间限制等特点，受到越来越多企业和用户的欢迎。近年来，我省电子商务应用取得了较大进展，有利于电子商务发展的环境正在逐渐形成。但总体而言，我省电子商务发展仍处在起步阶段，在网上营销、网上采购等领域取得实效的企业还为数很少。从经济社会发展的大趋势看，加快电子商务发展有利于我省把握发展主动权，解决信息不畅、流通成本高、市场辐射力弱等经济发展瓶颈问题；有利于促进商品和市场要素的流动，降低交易成本，提高我省配置资源的能力和国际竞争力；有利于促进经济增长方式转变，提高我省经济运行质量和效率，形成经济社会发展的新动力。对此，各地、各有关部门一定要进一步提高认识，采取有力措施，努力推进电子商务在经济社会发展各领域的应用，促进我省老工业基地振兴，实现经济社会的跨越式发展。
二、进一步明确加快电子商务发展的基本思路、发展目标和主要任务
（一）基本思路。按照科学发展观的要求，坚持立足省情、政府推动、环境配套、市场运作、企业主导、重点推广、讲求实效的发展思路。充分发挥政府职能，进一步健全管理体制，推进政策法规、信用安全认证、标准规范、在线支付、现代物流等支撑体系建设，不断完善电子商务发展的市场环境、法制环境、网络技术环境和电子支付环境。以市场需求为导向，明确企业在决策、投资、运营、受益和风险承担等方面的主体地位，通过发挥先进典型示范作用来带动全省电子商务的发展。围绕电子商务发展的关键问题和关键环节，统筹规划，突出重点，因地制宜，循序渐进，避免资源闲置浪费，确保实效。
（二）发展目标。到2008年，全省规模以上工业企业和商贸流通企业具备电子商务后台应用系统，50%以上的企业建立自己的信息门户网站，并逐步向应用门户网站过渡；到2010年，80%以上的规模以上工业企业和商贸流通企业建立自己的门户网站。
（三）主要任务。
推进电子商务应用。鼓励商贸、旅游、信息、通信、交通、金融等重点行业开展电子商务试点工程，结合行业特点，制定行业电子商务规范，探索行业电子商务发展模式，建立行业信息资源共享机制。鼓励骨干企业建设企业电子商务系统，运用网络开展信息传递、业务洽谈和购销交易活动，构筑企业网上交易平台。支持中小企业通过互联网发布和采集信息、展示产品和服务、开展招商引资等活动。鼓励面向消费者的电子商务模式创新，不断完善在线交易信用保障机制，鼓励发展第三方交易平台。
加快电子商务基础设施建设。积极引进先进适用的电子商务应用技术，鼓励技术创新，加快电子商务硬件和软件产业化进程。加快对现有网络资源的整合步伐，建设高速宽带互联网，搭建网络信息和技术平台，提高上网速度，降低上网资费。
推动电子商务服务体系建设。充分利用现有资源，发挥中介机构的作用，加强网络化、系统化、社会化服务体系建设，开展电子商务工程技术研究、成果转化、咨询服务、工程监理等服务工作，逐步建立和完善电子商务统计和评价体系，推动电子商务服务业健康发展。
三、认真落实加快电子商务发展的主要措施
（一）加大宣传和培训力度。要加强电子商务知识的宣传、教育和普及工作，增强企业和公民对电子商务的应用意识和信息安全意识，在全社会形成有利于电子商务发展的氛围。要加强电子商务技术、应用和管理等方面人才的培养，逐步实现“持证上岗”。高等院校要进一步完善电子商务相关学科建设，加强电子商务理论研究，培养各类专业技术人才和复合型人才。要强化电子商务继续教育和在职培训，提高各行业不同层次人员的电子商务应用能力。
（二）建设信用支持体系。要加强政府监管、行业自律及部门间的协调与联合，鼓励企业积极参与，按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，建立科学、合理、权威、公正的信用服务机构。要建立健全相关部门间信用信息资源的共享机制，建设在线信用信息服务平台，实现信用数据的动态采集、处理、交换。要严格信用监督和失信惩戒机制，逐步形成既符合我国国情又与国际接轨的信用服务体系。
（三）建立健全安全认证体系。要按照有关法律规定，进一步规范密钥、证书、认证机构的管理，强化责任体系建设，发展和采用具有自主知识产权的加密和认证技术。要整合现有资源，完善安全认证基础设施，建立布局合理的安全认证体系，实现行业、地方安全认证机构的交叉认证，为社会提供可靠的电子商务安全认证服务。
（四）推进在线支付体系建设。要制定我省在线支付业务规范和技术标准，研究风险防范措施，加强业务监督和风险控制。要积极引导商业银行、中国银联等在我省的分支机构建设安全、快捷、方便的在线支付平台，大力推广使用银行卡、网上银行等在线支付工具。要进一步完善在线资金清算体系，推动在线支付业务规范化、标准化、国际化发展。
（五）发展现代物流体系。要充分利用铁路、交通、民航、邮政、仓储、商业网点等现有物流资源，进一步完善物流基础设施建设。要广泛采用先进的物流技术与装备，优化业务流程，提升物流业信息化水平，提高现代物流基础设施与装备的使用效率和经济效益。要发挥电子商务与现代物流的整合优势，大力发展第三方物流，有效支撑电子商务的广泛应用。
（六）完善规范法制环境。要认真贯彻实施《中华人民共和国电子签名法》，抓紧研究电子交易、信用管理、安全认证、市场准入、信息资源管理等方面的地方立法，适时制定地方性法规或政府规章，加快网络仲裁、网络公证等法律服务与保障体系建设，打击电子商务领域的非法经营以及危害国家安全、损害人民群众切身利益的违法犯罪活动，保障电子商务的正常秩序。
（七）加大扶持力度。对企业申请开展电子商务，通信管理部门要通过快捷途径，优先办理；工商部门要按照《中华人民共和国行政许可法》的有关要求，予以当场登记。对企业制作网页、租用服务器和租用空间等费用，由通信管理部门协调相关企业给予优惠。鼓励新闻媒体对企业电子商务广告费用给予优惠。鼓励商业银行优先安排企业购置电子商务设备和软件所需贷款。鼓励企业和消费者使用银行卡，并鼓励发卡机构和专业化服务公司免费向企业提供POS机设备和相关服务。
四、切实加强加快电子商务发展的组织保障
发展电子商务是一项涉及面广、技术性强的系统工程，也是加快我省信息化建设工作的重要组成部分。各级政府、各有关部门要进一步加强领导，明确职责，建立健全相互协调、紧密配合的组织保障体系和工作机制。按照上下对口、便于工作的原则，省商务厅负责全省电子商务发展的综合协调工作，各级商务部门负责推进企业开展电子商务；省信息产业厅负责制定电子商务发展规划和管理规范；人民银行哈尔滨中心支行负责推进省内各商业银行网上银行建设，完善网上支付体系；通信管理、工商、公安、税务等部门要各司其职，依法监督电子商务活动，及时查处违法违规行为，保障电子商务健康发展。
黑龙江省人民政府
二○○六年六月二十日
(稿件来源：《黑龙江政报》2006年第18期)
【发布文号】黑政办发〔2006〕39号
【发布日期】2006-06-20
大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
根据《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》（国办发〔2005〕2号）精神，为加快推进全省电子商务发展，促进老工业基地振兴，经省政府领导同意，提出如下意见：
一、充分认识加快电子商务发展的重要意义
电子商务是依托网络信息技术而开展的商务活动。在经济全球化和全球信息化迅速发展的今天，电子商务以其信息传递快、沟通便捷、交易成本低廉、不受地域和时间限制等特点，受到越来越多企业和用户的欢迎。近年来，我省电子商务应用取得了较大进展，有利于电子商务发展的环境正在逐渐形成。但总体而言，我省电子商务发展仍处在起步阶段，在网上营销、网上采购等领域取得实效的企业还为数很少。从经济社会发展的大趋势看，加快电子商务发展有利于我省把握发展主动权，解决信息不畅、流通成本高、市场辐射力弱等经济发展瓶颈问题；有利于促进商品和市场要素的流动，降低交易成本，提高我省配置资源的能力和国际竞争力；有利于促进经济增长方式转变，提高我省经济运行质量和效率，形成经济社会发展的新动力。对此，各地、各有关部门一定要进一步提高认识，采取有力措施，努力推进电子商务在经济社会发展各领域的应用，促进我省老工业基地振兴，实现经济社会的跨越式发展。
二、进一步明确加快电子商务发展的基本思路、发展目标和主要任务
（一）基本思路。按照科学发展观的要求，坚持立足省情、政府推动、环境配套、市场运作、企业主导、重点推广、讲求实效的发展思路。充分发挥政府职能，进一步健全管理体制，推进政策法规、信用安全认证、标准规范、在线支付、现代物流等支撑体系建设，不断完善电子商务发展的市场环境、法制环境、网络技术环境和电子支付环境。以市场需求为导向，明确企业在决策、投资、运营、受益和风险承担等方面的主体地位，通过发挥先进典型示范作用来带动全省电子商务的发展。围绕电子商务发展的关键问题和关键环节，统筹规划，突出重点，因地制宜，循序渐进，避免资源闲置浪费，确保实效。
（二）发展目标。到2008年，全省规模以上工业企业和商贸流通企业具备电子商务后台应用系统，50%以上的企业建立自己的信息门户网站，并逐步向应用门户网站过渡；到2010年，80%以上的规模以上工业企业和商贸流通企业建立自己的门户网站。
（三）主要任务。
推进电子商务应用。鼓励商贸、旅游、信息、通信、交通、金融等重点行业开展电子商务试点工程，结合行业特点，制定行业电子商务规范，探索行业电子商务发展模式，建立行业信息资源共享机制。鼓励骨干企业建设企业电子商务系统，运用网络开展信息传递、业务洽谈和购销交易活动，构筑企业网上交易平台。支持中小企业通过互联网发布和采集信息、展示产品和服务、开展招商引资等活动。鼓励面向消费者的电子商务模式创新，不断完善在线交易信用保障机制，鼓励发展第三方交易平台。
加快电子商务基础设施建设。积极引进先进适用的电子商务应用技术，鼓励技术创新，加快电子商务硬件和软件产业化进程。加快对现有网络资源的整合步伐，建设高速宽带互联网，搭建网络信息和技术平台，提高上网速度，降低上网资费。
推动电子商务服务体系建设。充分利用现有资源，发挥中介机构的作用，加强网络化、系统化、社会化服务体系建设，开展电子商务工程技术研究、成果转化、咨询服务、工程监理等服务工作，逐步建立和完善电子商务统计和评价体系，推动电子商务服务业健康发展。
三、认真落实加快电子商务发展的主要措施
（一）加大宣传和培训力度。要加强电子商务知识的宣传、教育和普及工作，增强企业和公民对电子商务的应用意识和信息安全意识，在全社会形成有利于电子商务发展的氛围。要加强电子商务技术、应用和管理等方面人才的培养，逐步实现“持证上岗”。高等院校要进一步完善电子商务相关学科建设，加强电子商务理论研究，培养各类专业技术人才和复合型人才。要强化电子商务继续教育和在职培训，提高各行业不同层次人员的电子商务应用能力。
（二）建设信用支持体系。要加强政府监管、行业自律及部门间的协调与联合，鼓励企业积极参与，按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，建立科学、合理、权威、公正的信用服务机构。要建立健全相关部门间信用信息资源的共享机制，建设在线信用信息服务平台，实现信用数据的动态采集、处理、交换。要严格信用监督和失信惩戒机制，逐步形成既符合我国国情又与国际接轨的信用服务体系。
（三）建立健全安全认证体系。要按照有关法律规定，进一步规范密钥、证书、认证机构的管理，强化责任体系建设，发展和采用具有自主知识产权的加密和认证技术。要整合现有资源，完善安全认证基础设施，建立布局合理的安全认证体系，实现行业、地方安全认证机构的交叉认证，为社会提供可靠的电子商务安全认证服务。
（四）推进在线支付体系建设。要制定我省在线支付业务规范和技术标准，研究风险防范措施，加强业务监督和风险控制。要积极引导商业银行、中国银联等在我省的分支机构建设安全、快捷、方便的在线支付平台，大力推广使用银行卡、网上银行等在线支付工具。要进一步完善在线资金清算体系，推动在线支付业务规范化、标准化、国际化发展。
（五）发展现代物流体系。要充分利用铁路、交通、民航、邮政、仓储、商业网点等现有物流资源，进一步完善物流基础设施建设。要广泛采用先进的物流技术与装备，优化业务流程，提升物流业信息化水平，提高现代物流基础设施与装备的使用效率和经济效益。要发挥电子商务与现代物流的整合优势，大力发展第三方物流，有效支撑电子商务的广泛应用。
（六）完善规范法制环境。要认真贯彻实施《中华人民共和国电子签名法》，抓紧研究电子交易、信用管理、安全认证、市场准入、信息资源管理等方面的地方立法，适时制定地方性法规或政府规章，加快网络仲裁、网络公证等法律服务与保障体系建设，打击电子商务领域的非法经营以及危害国家安全、损害人民群众切身利益的违法犯罪活动，保障电子商务的正常秩序。
（七）加大扶持力度。对企业申请开展电子商务，通信管理部门要通过快捷途径，优先办理；工商部门要按照《中华人民共和国行政许可法》的有关要求，予以当场登记。对企业制作网页、租用服务器和租用空间等费用，由通信管理部门协调相关企业给予优惠。鼓励新闻媒体对企业电子商务广告费用给予优惠。鼓励商业银行优先安排企业购置电子商务设备和软件所需贷款。鼓励企业和消费者使用银行卡，并鼓励发卡机构和专业化服务公司免费向企业提供POS机设备和相关服务。
四、切实加强加快电子商务发展的组织保障
发展电子商务是一项涉及面广、技术性强的系统工程，也是加快我省信息化建设工作的重要组成部分。各级政府、各有关部门要进一步加强领导，明确职责，建立健全相互协调、紧密配合的组织保障体系和工作机制。按照上下对口、便于工作的原则，省商务厅负责全省电子商务发展的综合协调工作，各级商务部门负责推进企业开展电子商务；省信息产业厅负责制定电子商务发展规划和管理规范；人民银行哈尔滨中心支行负责推进省内各商业银行网上银行建设，完善网上支付体系；通信管理、工商、公安、税务等部门要各司其职，依法监督电子商务活动，及时查处违法违规行为，保障电子商务健康发展。
黑龙江省人民政府
二○○六年六月二十日
(稿件来源：《黑龙江政报》2006年第18期)
