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重庆市人民政府关于印发重庆市移动电子商务发展规划的通知
【发布单位】重庆市人民政府
【发布文号】渝府发〔2008〕43号
【发布日期】2008-04-22
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市移动电子商务发展规划》已经2008年3月24日市人民政府第4次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
重庆市人民政府
二ΟΟ八年四月二十二日
(稿件来源：《重庆市人民政府公报》2008年第9期)
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重庆市移动电子商务发展规划
为贯彻落实国家《电子商务发展“十一五”规划》，根据信息产业部、国务院信息化工作办公室和重庆市人民政府《关于共建统筹城乡信息化试验区和发展信息产业的合作协议》有关加快建设国家移动电子商务示范区的要求，结合我市区域经济和电子商务体系发展的实际情况，制定本规划。
一、背景和意义
本规划所指移动电子商务，是基于移动通信网络和互联网络技术使用手机及其他移动智能终端进行的交易、支付和认证等电子商务活动。
（一）移动电子商务的发展现状及趋势
移动电子商务作为现代电子商务体系的重要组成部分和发展前沿，以其可以突破传统电子商务在地域和支付手段等方面的局限，构建完整的更具活力的电子商务体系和产业价值链的特点，逐渐得到了普遍重视。近年来，随着移动通信技术的日臻成熟和迅速推广应用，移动电子商务在全球范围内获得突破性发展，已成为各国特别是发达国家增强经济竞争实力、赢得全球资源配置优势的有效手段。据有关数据显示，全球移动电子商务的年收入2008年末将达到5540亿美元，占全球在线交易市场15%的份额，全球移动电子商务用户数量将达到16.7亿户。
在我国，国家《电子商务发展“十一五”规划》明确提出“大力推广银行卡等电子支付工具，推动网上支付、电话支付和移动支付等新兴支付工具的发展”。我国移动电子商务虽然起步较晚，但发展迅速，目前已经初具规模，手机银行卡、商易通、电子医疗预约、手机缴款和“手机乘公交”等移动电子商务业务在试点地区得到了有效推广，正逐步从萌芽期步入快速增长期。到2009年，我国移动电子商务应用市场规模预计达到300亿元，年复合增长率达到30.9%。
（二）我市发展移动电子商务的基础条件和重要意义
我市移动电子商务发展具有良好的基础条件。一是手机用户规模较大，增长迅速。截至2007年末，我市本地移动电话用户数达1176.9万户，移动电话普及率达每百人41.9部。二是移动电子商务试点起步较早。自2002年开始探索移动电子商务发展以来，我市已实现手机小额支付、代缴水电气费和购买彩票、保险和游戏卡等移动电子商务业务。三是移动电子商务产业集群态势已现雏形。在以北部新区和西永微电子产业园区为龙头的产业聚集区内，已形成国内外众多知名厂家和本地软件开发、系统集成和终端厂商组成的移动电子商务产业集群。
加速推进移动电子商务，实现我市电子商务应用的跨越式发展，有利于我市加快落实“314”总体部署，对建设全国统筹城乡信息化试验区具有重要意义。大力发展移动电子商务，推动建设重庆市国家移动电子商务基地和示范区，将在探寻推动我国移动电子商务发展的路径和模式的同时，使重庆更多、更快、更广泛地参与全球化经济竞争，从而用信息化促进商贸流通的现代化，加快信息化与工业化的融合，逐步把重庆市打造成国家移动电子商务产业聚集中心和电子商务应用创新中心，促进全国统筹城乡信息化试验区的建设。
二、基本思路和基本原则
（一）基本思路
以国家《电子商务发展“十一五”规划》为指导，紧紧围绕将重庆打造成为国家移动电子商务示范区的战略目标，以体制创新为驱动力，以管理创新为保障，以技术创新为支撑，以利益共同体为载体，探索创新第三方支付服务、跨行业利益共享、产业垂直整合、行业准入和商务安全等五大机制，着力打造移动电子商务网络安全认证、信用信息服务和物流信息服务等三大平台，推动建设国家移动电子商务技术研发基地与产业发展基地两大基地（以上五大机制、三大平台和两大基地建设简称“532工程”），努力推进以第三方服务平台为主流的移动电子商务服务业态的形成与发展，构建合理的移动电子商务产业价值链，为推动国家移动电子商务发展创新思路、积累经验。
（二）基本原则
1．统筹规划，逐步推进。加强移动电子商务建设的统筹规划，坚持重点推进与协调发展相结合，在移动电子商务发展的重点行业、重点领域和重点区域先行试点，充分发挥试点示范的带动效应，逐步建立和完善我市移动电子商务的长效发展机制。
2．企业主导，政府推动。坚持政府推动与企业主导相结合，充分发挥政府在整合资源、引导投资、带动社会参与等方面的组织、引导、协调作用，建立政府与企业的良性互动机制。以市场为导向，务求移动电子商务业务的“简约简便、实用高效、服务大众、改善民生”的服务宗旨，促进社会和谐。
3．创新驱动，资源集成。在国家移动电子商务发展总体框架下，根据区域和行业经济的特点，积极探索、突破瓶颈，寻求集约化建设、合作共赢的新途径和新方式，实现移动电子商务信息流、资金流和物流三个核心环节的协调发展。努力培育一批具有国际竞争力的移动电子商务企业，以移动电子商务的倍增效益带动经济社会的快速发展。
4．风险监管，安全可靠。加快推进地方性政策法规、技术标准和规范体系建设，加大对移动电子商务资金安全、技术安全的监管力度，严格控制移动电子商务发展的政策风险与金融风险，确保市场环境规范有序和业务应用安全可靠。
三、战略目标
（一）一期目标（2008―2010年）
打破行业壁垒，形成开放的社会协作模式，融合并优化信息流、资金流、物流，促进经济增长方式转变；借助信息化渗透性、倍增性、创新性的特点，利用移动网络无处不在、移动终端随身化、个性化的特点，形成全社会可利用的移动电子商务服务网络，为大众的生活和工作提供方便；引导社会资源投入，提高配置效率，带动与移动电子商务相关的产业整体发展。到2010年，初步建成国家移动电子商务示范区总体构架，在移动电子商务市场规模、产业发展、技术研发三个方面取得重大突破，移动电子商务市场环境、支撑体系、技术服务和推广应用四个方面协调发展的格局基本形成。
1．市场规模。基本形成以第三方电子商务服务为主流的发展态势。基于移动通信网络的交易服务、业务外包服务和信息技术外包服务业初具规模，初步形成以小额消费、自动售卖、公共交通、公用事业缴费为主的移动电子商务体系。到2010年，发展移动电子商务用户500万户，各类商户规模11000家，全年交易额突破60亿元。
2．产业发展。建成带动和支撑移动电子商务技术研究、产品开发以及运营维护的移动电子商务产业园。推动安全芯片、SIM卡、支付手机、智能读卡设备及自动售货机等移动电子商务核心产品的研发、制造、测试企业落户重庆，形成移动电子商务关键技术、关键产品的产业集聚，逐步将重庆建设成为世界级的移动电子商务产业基地。力争到2010年全市移动电子商务关联产业实现产值50亿元。
3．技术支撑。建成技术领先、资源共享、可面向全国服务的移动电子商务运营管理平台、应用服务平台、应用下载平台和安全认证平台。重点在符合国际标准的近场通信（NFC）、智能CPU卡、特高频RFID卡（RFSIM）等关键技术上创新突破，形成具有国内自主知识产权的标准和规范。
（二）二期目标（2010―2012年）
建成国家移动电子商务示范区，移动电子商务应用在各领域广泛普及，智能终端产业、信息服务产业和系统集成产业集群式发展，建成体系完善、结构合理的移动电子商务产业价值链。
1．市场规模。到2012年，移动电子商务应用水平居全国前列，移动电子商务交易额突破100亿元，关联产业实现产值100亿元，自有品牌的移动电子商务关键技术装备与软件在国内市场的占有率超过40%。
2．产业发展。移动电子商务在助推重庆长江上游地区信息中心、国家西部商贸中心建设，促进区域协调发展、优化行业资源配置、降低交易成本、促进商品流通和规模化经营等方面的引领和带动作用明显，实现建设国家移动电子商务基地的战略目标。
四、主要任务
（一）探索创新移动电子商务五大机制
移动电子商务的发展，核心是体制创新，基础工作是制度建设。重庆移动电子商务发展重点在五个方面进行体制创新和制度建设。
1．创新第三方支付服务机制。积极探索第三方支付模式，在账户的开立方式、充值方式、密钥使用、资金管理、风险管理等方面进行充分研究，先行先试。提供交易平台的第三方独立机构要具备相应的实力和信誉，并与银行签约，接受监管，提供全社会可利用的支付工具。
2．创新利益共享机制。坚持平台开放、资源共享、合作共赢的原则，探索建立移动电子商务利益共享机制。树立移动电子商务生态圈共赢共生的理念，走行业合作之路，共同做大移动电子商务这一新型服务市场。在利益相关者达成协议的基础上共用交易平台，采取多卡合一及一卡多用方式，新增市场收益由各方共享，实现多赢发展。探索移动电子商务信用消费平台试点及其他合作共赢创新模式，拓展移动电子商务应用领域，重点是交通、商贸和物流等关乎民生的行业。
3．创新产业垂直整合机制。推动建立通信运营企业为核心的移动电子商务产业联盟，加强核心技术的消化吸收和再创新，利用市场机制，不断探索研发、生产和销售等相关企业间的垂直整合模式。重点支持产业规模大、研发能力强的骨干企业相对集中到移动电子商务产业园发展，集聚本地和外部优势资源，充分发挥区域比较优势，围绕移动电子商务产业链核心环节，通过投资参股、兼并、重组等方式实现移动电子商务产业链的垂直整合，形成上中下游配套齐全的一体化的移动电子商务产业群。
4．创新行业准入机制。围绕移动电子商务发展的关键环节，建立和完善移动电子商务标准体系，创新移动电子商务行业准入机制。鼓励企业联合高等院校、科研机构研究制定包括安全芯片、智能终端、信息交换和业务流程等移动电子商务关键领域的技术标准规范，积极参与国内和国际移动电子商务标准修订工作，完善移动电子商务标准体系，努力使移动电子商务发展标准化和一体化。严格移动电子商务企业的市场准入，按照国家相关规定和要求建立移动电子商务企业市场准入制度，规范其市场行为，确保移动电子商务企业及客户的合法权益，引导参与企业有序竞争，形成滚动发展的产业培育机制。
5．创新商务安全保障机制。以保障用户利益为核心，针对移动电子商务涉及的沉淀资金安全、技术安全、个人信息安全等关键问题，建立移动电子商务安全保障机制。按照相关政策法规要求，明确移动电子商务企业沉淀资金的管理方式、资金结算账户的管理要求、资金监管机构的职责和权限、企业与客户在资金管理方面的权利和义务、风险控制措施及救助机制等安全保障机制，确保移动电子商务发展合规、有序；建立移动电子商务技术安全保障机制，坚持移动电子商务网络安全的有效性、机密性、完整性和不可否认性四大基本原则，推广统一的移动电子商务及非金融类支付产品的行业技术标准、密钥体系和数字认证服务，提高移动电子商务企业的技术风险防范能力；建立客户信息安全保障机制，加强移动电子商务企业客户信息资料安全管理。
（二）打造移动电子商务三大平台
1．建设网络安全认证平台。以身份认证、不可否认性、信息安全、信息完整等四大网络安全需求为重点，建设移动电子商务安全认证平台，提高移动电子商务的安全性。根据实现业务的通用安全需求，统一提供业务实现中需要的证书及密钥。采用公开的对称算法，根据业务模式的确定来选择确定对称密钥，遵循ITU―TX.509以及IETF、PKCS系列国际标准确定PKI部分。以确保应用程序的合法性、交易数据的完整性、保密性、不可否认性为核心，从用户安全、业务安全、系统安全的三个层面，同时采取技术、管理两种手段，构建完善的网络安全保证体系。
2．建设信用信息服务平台。利用WAP、WEB、SMS等成熟的网络通信技术以及相关的计算机开发技术，根据移动电子商务业务形态和客户群体的差异，建立整合型移动电子商务信用信息服务平台。在移动电子商务产业链中实施标准化执行规则，对移动电子商务实行消费者信用差异化管理，探索建立移动电子商务消费者信用的数据库管理系统，实现信用数据的动态采集、处理、交换和预警，基本形成既符合我国国情又与国际接轨的信用信息服务体系。
3．建设物流信息服务平台。利用终端和网络优势，整合已有的物流服务资源，综合利用WAP、WEB、SMS、IVR、LBS、条码凭证等成熟技术，为物流需求和提供方提供实时、互动的物流信息发布、管理服务平台。
（三）推动建设移动电子商务两大基地
1．建设移动电子商务产业基地。建设带动和支撑移动电子商务技术研究、产品开发以及运营维护的移动电子商务产业园，完成关键技术、关键产品的产业化和本地化。集中配置相关要素资源，加强政府引导，通过政策和资金支持，鼓励和带动安全芯片、支付手机和SIM卡、业务受理终端（POS机具）等相关领域的研发、制造和测试企业在重庆落地集聚，鼓励科研机构、设备厂商、通信运营商开发、提供和经营移动电子商务网络平台系统和终端产品。
2．建设移动电子商务技术创新基地。紧密跟踪国际先进的移动电子商务新趋势、新技术，并结合应用需求，着力解决制约移动电子商务应用的重大科技问题。通过对SIM卡的内部结构、区域管理、安全认证和业务受理终端（POS机）的卡种兼容性、应用可开发性等进行新技术研发，为移动电子商务发展提供技术载体的底层支持。在卡片和智能识别终端技术的关键环节，发展和采用具有自主知识产权的加密和认证技术，确保移动电子商务环境下的安全支付，推进综合集成应用，加快移动电子商务的产业化进程，将重庆建设成为移动电子商务技术创新基地。
五、试点示范工程
（一）平台建设试点示范工程
建立统一的数据中心支撑基础服务，以手机支付平台、安全认证平台、物流信息服务平台、信用信息服务平台为基础提供有效的公共支撑。通过标准接口，实现移动电子商务的各类应用，重点发展具有示范带动效应的公共交通、公共事业缴费、移动电子交易、农业信息等行业应用，实现信息流、资金流和物流三流合一的全过程自动交易服务。逐步开发建立移动交易、物流信息服务、中间账户管理、合约信用认证、跨行业支付清结算、售后服务功能模块，集成共性模块建设移动电子商务平台，并同步加大对手机终端、SIM卡和行业应用POS终端、移动手持终端的开发力度，建立端到端闭环管理。到2010年，建立完善的移动电子商务平台，具备跨行业、跨区域的支撑能力。
（二）区域试点示范工程
按照“全面推进，典型示范”的原则，选择移动电子商务条件较好，具有一定代表性、示范性和带动性的区域开展移动电子商务试点示范工程。
试点示范工程建设以核心商圈为依托，以高密度网状优质商户布局拉动消费用户发展，促成商户和消费用户发展的良性互动，探索建立布局合理、分层多样、功能完善的移动电子商务消费服务网络体系。
深入开展移动电子商务主题推广活动。加大移动电子商务知识普及、宣传力度，提高企业和居民对移动电子商务的应用意识和信息安全意识，培养用户的移动电子商务消费习惯。加大推进力度，打造移动电子商务应用一条街。统一规划、合理选址，增加自动售货机铺设数量，丰富自动售卖商品，在为市民提供生活便利的同时提升城市信息化水平。
在2010年，在试点示范的区县（自治县）发展移动电子商务用户350万户，各类签约商户7500家，全年交易额突破40亿元，率先构建基本完善的移动电子商务市场环境。
（三）行业试点示范工程
通过“政府引导、市场运作”的模式，选择与人民群众生活密切相关，业务协调难度较高、资金清结算环节较多的公共事业、商场、社区三个业务领域，开展“行业试点示范工程”。
以“资源共享，互利共赢”为原则，以应用整合、提升管理信息化为切入点，以探索业务流程设计、账户资金安全为突破，积极拓展行业应用，提高其他行业参与移动电子商务建设工作的积极性。着力打造移动电子商务移动运营商为主导，各行业、各企业共同参与的业务推广模式，最终建立价值链多方合作共赢的移动电子商务行业拓展新模式。
推动移动电子商务运营商与大型商贸连锁、轨道、物流等行业的战略合作，促进第三方支付类产品、身份识别类产品和信息服务类产品在社会各行业的应用和发展。以轨道、社区等行业应用为突破，以大型连锁超市、社区使用为重点，扩大应用领域。
到2010年，在主城区实现移动电子商务在轻轨等行业的完全普及应用，在10个区县（自治县）积极推进行业试点，大中型商场移动电子商务应用覆盖率达到60%，建成10个以上的移动电子商务示范社区，为向其他社区推广提供示范样板。
（四）服务支撑试点示范工程
按照“有效支撑、规模应用”的原则，围绕支撑移动电子商务的技术标准、认证、支付、宣传、信用体系和人才梯队建设开展服务支撑试点示范工程。
从标准化和认证体系入手，重点形成可复制的移动电子商务规模应用模式；进一步规范密钥、证书和电子认证机构的管理，研发具有自主知识产权的加密和认证技术，完善移动电子商务支付规范。
结合服务支撑试点工程，建设“移动电子商务互动体验中心”，引导培育消费者习惯。推动移动电子商务人才队伍的培养，形成一支具有政策研究、技术研发、营销管理和市场推广能力的专业化队伍。通过组织研讨会、信息化论坛等方式，鼓励相关高等院校、科研院所开展移动电子商务应用课题研究，建立以市场为导向、产学研相结合的工程化研究开发体制，进一步提升和积累技术创新能力，加快技术成果转化。
到2010年，基本形成可向全国推广的移动电子商务规范应用模式，形成一支5000人左右的移动电子商务专业化队伍。
（五）基地产业培育工程
按照“区域辐射、高效联动”的原则，开展基地产业培育工程，打造移动电子商务产业园，最终形成移动电子商务产业集群。
以北部新区、西永微电子产业园为依托，建设以支撑移动电子商务技术研究、产品开发以及运营维护为目标的移动电子商务产业园。推动园区数据处理中心、呼叫中心、灾备中心、培训中心和创新研发中心等移动电子商务后台管理中心建设，打造运营管理、终端研发和IC设计等产业核心价值链，使关键技术、关键产品本地产业化，最终形成移动电子商务基地产业培育的重庆模式。积极招商引资，吸引以中兴通讯为代表的安全芯片、SIM卡、支付手机及智能终端、智能读卡设备等移动电子商务核心技术产品的研发、制造、测试企业落户重庆，形成移动电子商务关键技术、关键产品的产业集聚，逐步将重庆建设成为世界级的移动电子商务产业生产基地。
到2010年，重庆国家移动电子商务产业园初具规模，产业园作为移动电子商务技术研究、产品开发和运营维护的组织中心，成为移动电子商务经营、研发活动基地。充分发挥基地产业培育工程的示范带动效应，力争到2010年全市移动电子商务关联产业实现产值50亿元，形成20家以上的关联产业龙头企业。
六、保障措施
（一）建立有效的组织和工作体系
成立重庆市推进移动电子商务工作领导小组，全面指导移动电子商务工作，建立市政府有关部门在移动电子商务政策规划制定和重大项目审理等方面的协调配合机制，强化政府对移动电子商务的宏观指导。在市信息化主管部门设立领导小组办公室，负责统筹规划、组织协调、监督检查等具体工作。
（二）探索构建地方性政策法规体系
根据国家电子商务相关法律法规，借鉴国外先进经验，构建促进移动电子商务健康发展的地方性政策法规体系。加快研究制定《重庆市移动电子商务管理办法》，重点规范移动电子商务市场行业准入、风险监管、资金安全、技术安全、利益共享等核心问题。
（三）研究制定扶持性政策
贯彻落实国家移动电子商务相关政策，运用政府投资补助、贴息等多种手段，优化移动电子商务发展的政策环境。分步骤、有重点地加大对移动电子商务基础性、关键性领域研究开发和重点建设项目的财政支持力度。探索制定符合移动电子商务特点的扶持性税收政策。研究出台利于相关骨干企业、高校、研究机构增强自主创新能力的行业政策。
（四）引导形成多渠道投入机制
鼓励和引导各大电信运营企业、银行和银联机构、第三方支付服务提供商、移动电子商务平台技术提供商和商贸企业等积极参与移动电子商务建设与应用，支持和引导以企业为主体，按照市场化运作方式建立健全适应移动电子商务发展的多元化、多渠道的投融资机制。
（五）培育形成新型消费习惯
充分利用各移动运营企业及特约商户的渠道资源，分领域、分区域、分层次建立移动电子商务培训中心和用户体验中心，通过开展移动电子商务产品推介、应用培训、新业务试用、主题活动优惠促销和经验交流等活动，加强移动电子商务知识普及与应用宣传，提高社会各界对移动电子商务的认知水平、应用意识和信息安全意识，逐步引导市民形成移动电子商务新型消费习惯。
（六）整合社会信用信息资源
根据国家《电子商务发展“十一五”规划》对电子商务信用体系建设的相关要求，加大对移动电子商务信用体系涉及的移动电子商务运营商、服务提供商、信用消费服务机构与银行等金融机构的协调力度，加快建立信用评价和评级机制、信用监督和失信惩戒机制。结合我市金融信用系统、企业和个人诚信体系建设，努力实现与工商和税务等有关部门以及金融机构的对接和信用数据整合共享，增强行业诚信意识。
（七）建立健全技术保障体系
建立以市场为导向、产学研相结合的技术保障体系。充分发动相关科研院所、企业、专家等社会力量共同组建专家组，并邀请国内外电子商务、金融和信息技术相关领域的知名专家参加。依托移动电子商务龙头企业、高校和科研机构，组织国内外移动电子商务研发优势单位，组建移动电子商务研发中心。积极推进共性关键技术攻关、技术验证与系统集成技术成果应用转化，提高集成创新和引进、消化、吸收、再创新能力。
（八）加快产业园区专项布局
统筹协调北部新区、西永微电子产业园区等高科技园区内移动电子商务相关产业的发展，积极吸纳和引进安全芯片、SIM卡、支付手机、智能读卡设备和自动售货机等移动电子商务核心技术产品的研发和生产企业，形成移动电子商务产业孵化机制，增强重庆作为国家移动电子商务基地的集聚扩散效应。
【发布文号】渝府发〔2008〕43号
【发布日期】2008-04-22
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市移动电子商务发展规划》已经2008年3月24日市人民政府第4次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
重庆市人民政府
二ΟΟ八年四月二十二日
(稿件来源：《重庆市人民政府公报》2008年第9期)
为贯彻落实国家《电子商务发展“十一五”规划》，根据信息产业部、国务院信息化工作办公室和重庆市人民政府《关于共建统筹城乡信息化试验区和发展信息产业的合作协议》有关加快建设国家移动电子商务示范区的要求，结合我市区域经济和电子商务体系发展的实际情况，制定本规划。
一、背景和意义
本规划所指移动电子商务，是基于移动通信网络和互联网络技术使用手机及其他移动智能终端进行的交易、支付和认证等电子商务活动。
（一）移动电子商务的发展现状及趋势
移动电子商务作为现代电子商务体系的重要组成部分和发展前沿，以其可以突破传统电子商务在地域和支付手段等方面的局限，构建完整的更具活力的电子商务体系和产业价值链的特点，逐渐得到了普遍重视。近年来，随着移动通信技术的日臻成熟和迅速推广应用，移动电子商务在全球范围内获得突破性发展，已成为各国特别是发达国家增强经济竞争实力、赢得全球资源配置优势的有效手段。据有关数据显示，全球移动电子商务的年收入2008年末将达到5540亿美元，占全球在线交易市场15%的份额，全球移动电子商务用户数量将达到16.7亿户。
在我国，国家《电子商务发展“十一五”规划》明确提出“大力推广银行卡等电子支付工具，推动网上支付、电话支付和移动支付等新兴支付工具的发展”。我国移动电子商务虽然起步较晚，但发展迅速，目前已经初具规模，手机银行卡、商易通、电子医疗预约、手机缴款和“手机乘公交”等移动电子商务业务在试点地区得到了有效推广，正逐步从萌芽期步入快速增长期。到2009年，我国移动电子商务应用市场规模预计达到300亿元，年复合增长率达到30.9%。
（二）我市发展移动电子商务的基础条件和重要意义
我市移动电子商务发展具有良好的基础条件。一是手机用户规模较大，增长迅速。截至2007年末，我市本地移动电话用户数达1176.9万户，移动电话普及率达每百人41.9部。二是移动电子商务试点起步较早。自2002年开始探索移动电子商务发展以来，我市已实现手机小额支付、代缴水电气费和购买彩票、保险和游戏卡等移动电子商务业务。三是移动电子商务产业集群态势已现雏形。在以北部新区和西永微电子产业园区为龙头的产业聚集区内，已形成国内外众多知名厂家和本地软件开发、系统集成和终端厂商组成的移动电子商务产业集群。
加速推进移动电子商务，实现我市电子商务应用的跨越式发展，有利于我市加快落实“314”总体部署，对建设全国统筹城乡信息化试验区具有重要意义。大力发展移动电子商务，推动建设重庆市国家移动电子商务基地和示范区，将在探寻推动我国移动电子商务发展的路径和模式的同时，使重庆更多、更快、更广泛地参与全球化经济竞争，从而用信息化促进商贸流通的现代化，加快信息化与工业化的融合，逐步把重庆市打造成国家移动电子商务产业聚集中心和电子商务应用创新中心，促进全国统筹城乡信息化试验区的建设。
二、基本思路和基本原则
（一）基本思路
以国家《电子商务发展“十一五”规划》为指导，紧紧围绕将重庆打造成为国家移动电子商务示范区的战略目标，以体制创新为驱动力，以管理创新为保障，以技术创新为支撑，以利益共同体为载体，探索创新第三方支付服务、跨行业利益共享、产业垂直整合、行业准入和商务安全等五大机制，着力打造移动电子商务网络安全认证、信用信息服务和物流信息服务等三大平台，推动建设国家移动电子商务技术研发基地与产业发展基地两大基地（以上五大机制、三大平台和两大基地建设简称“532工程”），努力推进以第三方服务平台为主流的移动电子商务服务业态的形成与发展，构建合理的移动电子商务产业价值链，为推动国家移动电子商务发展创新思路、积累经验。
（二）基本原则
1．统筹规划，逐步推进。加强移动电子商务建设的统筹规划，坚持重点推进与协调发展相结合，在移动电子商务发展的重点行业、重点领域和重点区域先行试点，充分发挥试点示范的带动效应，逐步建立和完善我市移动电子商务的长效发展机制。
2．企业主导，政府推动。坚持政府推动与企业主导相结合，充分发挥政府在整合资源、引导投资、带动社会参与等方面的组织、引导、协调作用，建立政府与企业的良性互动机制。以市场为导向，务求移动电子商务业务的“简约简便、实用高效、服务大众、改善民生”的服务宗旨，促进社会和谐。
3．创新驱动，资源集成。在国家移动电子商务发展总体框架下，根据区域和行业经济的特点，积极探索、突破瓶颈，寻求集约化建设、合作共赢的新途径和新方式，实现移动电子商务信息流、资金流和物流三个核心环节的协调发展。努力培育一批具有国际竞争力的移动电子商务企业，以移动电子商务的倍增效益带动经济社会的快速发展。
4．风险监管，安全可靠。加快推进地方性政策法规、技术标准和规范体系建设，加大对移动电子商务资金安全、技术安全的监管力度，严格控制移动电子商务发展的政策风险与金融风险，确保市场环境规范有序和业务应用安全可靠。
三、战略目标
（一）一期目标（2008―2010年）
打破行业壁垒，形成开放的社会协作模式，融合并优化信息流、资金流、物流，促进经济增长方式转变；借助信息化渗透性、倍增性、创新性的特点，利用移动网络无处不在、移动终端随身化、个性化的特点，形成全社会可利用的移动电子商务服务网络，为大众的生活和工作提供方便；引导社会资源投入，提高配置效率，带动与移动电子商务相关的产业整体发展。到2010年，初步建成国家移动电子商务示范区总体构架，在移动电子商务市场规模、产业发展、技术研发三个方面取得重大突破，移动电子商务市场环境、支撑体系、技术服务和推广应用四个方面协调发展的格局基本形成。
1．市场规模。基本形成以第三方电子商务服务为主流的发展态势。基于移动通信网络的交易服务、业务外包服务和信息技术外包服务业初具规模，初步形成以小额消费、自动售卖、公共交通、公用事业缴费为主的移动电子商务体系。到2010年，发展移动电子商务用户500万户，各类商户规模11000家，全年交易额突破60亿元。
2．产业发展。建成带动和支撑移动电子商务技术研究、产品开发以及运营维护的移动电子商务产业园。推动安全芯片、SIM卡、支付手机、智能读卡设备及自动售货机等移动电子商务核心产品的研发、制造、测试企业落户重庆，形成移动电子商务关键技术、关键产品的产业集聚，逐步将重庆建设成为世界级的移动电子商务产业基地。力争到2010年全市移动电子商务关联产业实现产值50亿元。
3．技术支撑。建成技术领先、资源共享、可面向全国服务的移动电子商务运营管理平台、应用服务平台、应用下载平台和安全认证平台。重点在符合国际标准的近场通信（NFC）、智能CPU卡、特高频RFID卡（RFSIM）等关键技术上创新突破，形成具有国内自主知识产权的标准和规范。
（二）二期目标（2010―2012年）
建成国家移动电子商务示范区，移动电子商务应用在各领域广泛普及，智能终端产业、信息服务产业和系统集成产业集群式发展，建成体系完善、结构合理的移动电子商务产业价值链。
1．市场规模。到2012年，移动电子商务应用水平居全国前列，移动电子商务交易额突破100亿元，关联产业实现产值100亿元，自有品牌的移动电子商务关键技术装备与软件在国内市场的占有率超过40%。
2．产业发展。移动电子商务在助推重庆长江上游地区信息中心、国家西部商贸中心建设，促进区域协调发展、优化行业资源配置、降低交易成本、促进商品流通和规模化经营等方面的引领和带动作用明显，实现建设国家移动电子商务基地的战略目标。
四、主要任务
（一）探索创新移动电子商务五大机制
移动电子商务的发展，核心是体制创新，基础工作是制度建设。重庆移动电子商务发展重点在五个方面进行体制创新和制度建设。
1．创新第三方支付服务机制。积极探索第三方支付模式，在账户的开立方式、充值方式、密钥使用、资金管理、风险管理等方面进行充分研究，先行先试。提供交易平台的第三方独立机构要具备相应的实力和信誉，并与银行签约，接受监管，提供全社会可利用的支付工具。
2．创新利益共享机制。坚持平台开放、资源共享、合作共赢的原则，探索建立移动电子商务利益共享机制。树立移动电子商务生态圈共赢共生的理念，走行业合作之路，共同做大移动电子商务这一新型服务市场。在利益相关者达成协议的基础上共用交易平台，采取多卡合一及一卡多用方式，新增市场收益由各方共享，实现多赢发展。探索移动电子商务信用消费平台试点及其他合作共赢创新模式，拓展移动电子商务应用领域，重点是交通、商贸和物流等关乎民生的行业。
3．创新产业垂直整合机制。推动建立通信运营企业为核心的移动电子商务产业联盟，加强核心技术的消化吸收和再创新，利用市场机制，不断探索研发、生产和销售等相关企业间的垂直整合模式。重点支持产业规模大、研发能力强的骨干企业相对集中到移动电子商务产业园发展，集聚本地和外部优势资源，充分发挥区域比较优势，围绕移动电子商务产业链核心环节，通过投资参股、兼并、重组等方式实现移动电子商务产业链的垂直整合，形成上中下游配套齐全的一体化的移动电子商务产业群。
4．创新行业准入机制。围绕移动电子商务发展的关键环节，建立和完善移动电子商务标准体系，创新移动电子商务行业准入机制。鼓励企业联合高等院校、科研机构研究制定包括安全芯片、智能终端、信息交换和业务流程等移动电子商务关键领域的技术标准规范，积极参与国内和国际移动电子商务标准修订工作，完善移动电子商务标准体系，努力使移动电子商务发展标准化和一体化。严格移动电子商务企业的市场准入，按照国家相关规定和要求建立移动电子商务企业市场准入制度，规范其市场行为，确保移动电子商务企业及客户的合法权益，引导参与企业有序竞争，形成滚动发展的产业培育机制。
5．创新商务安全保障机制。以保障用户利益为核心，针对移动电子商务涉及的沉淀资金安全、技术安全、个人信息安全等关键问题，建立移动电子商务安全保障机制。按照相关政策法规要求，明确移动电子商务企业沉淀资金的管理方式、资金结算账户的管理要求、资金监管机构的职责和权限、企业与客户在资金管理方面的权利和义务、风险控制措施及救助机制等安全保障机制，确保移动电子商务发展合规、有序；建立移动电子商务技术安全保障机制，坚持移动电子商务网络安全的有效性、机密性、完整性和不可否认性四大基本原则，推广统一的移动电子商务及非金融类支付产品的行业技术标准、密钥体系和数字认证服务，提高移动电子商务企业的技术风险防范能力；建立客户信息安全保障机制，加强移动电子商务企业客户信息资料安全管理。
（二）打造移动电子商务三大平台
1．建设网络安全认证平台。以身份认证、不可否认性、信息安全、信息完整等四大网络安全需求为重点，建设移动电子商务安全认证平台，提高移动电子商务的安全性。根据实现业务的通用安全需求，统一提供业务实现中需要的证书及密钥。采用公开的对称算法，根据业务模式的确定来选择确定对称密钥，遵循ITU―TX.509以及IETF、PKCS系列国际标准确定PKI部分。以确保应用程序的合法性、交易数据的完整性、保密性、不可否认性为核心，从用户安全、业务安全、系统安全的三个层面，同时采取技术、管理两种手段，构建完善的网络安全保证体系。
2．建设信用信息服务平台。利用WAP、WEB、SMS等成熟的网络通信技术以及相关的计算机开发技术，根据移动电子商务业务形态和客户群体的差异，建立整合型移动电子商务信用信息服务平台。在移动电子商务产业链中实施标准化执行规则，对移动电子商务实行消费者信用差异化管理，探索建立移动电子商务消费者信用的数据库管理系统，实现信用数据的动态采集、处理、交换和预警，基本形成既符合我国国情又与国际接轨的信用信息服务体系。
3．建设物流信息服务平台。利用终端和网络优势，整合已有的物流服务资源，综合利用WAP、WEB、SMS、IVR、LBS、条码凭证等成熟技术，为物流需求和提供方提供实时、互动的物流信息发布、管理服务平台。
（三）推动建设移动电子商务两大基地
1．建设移动电子商务产业基地。建设带动和支撑移动电子商务技术研究、产品开发以及运营维护的移动电子商务产业园，完成关键技术、关键产品的产业化和本地化。集中配置相关要素资源，加强政府引导，通过政策和资金支持，鼓励和带动安全芯片、支付手机和SIM卡、业务受理终端（POS机具）等相关领域的研发、制造和测试企业在重庆落地集聚，鼓励科研机构、设备厂商、通信运营商开发、提供和经营移动电子商务网络平台系统和终端产品。
2．建设移动电子商务技术创新基地。紧密跟踪国际先进的移动电子商务新趋势、新技术，并结合应用需求，着力解决制约移动电子商务应用的重大科技问题。通过对SIM卡的内部结构、区域管理、安全认证和业务受理终端（POS机）的卡种兼容性、应用可开发性等进行新技术研发，为移动电子商务发展提供技术载体的底层支持。在卡片和智能识别终端技术的关键环节，发展和采用具有自主知识产权的加密和认证技术，确保移动电子商务环境下的安全支付，推进综合集成应用，加快移动电子商务的产业化进程，将重庆建设成为移动电子商务技术创新基地。
五、试点示范工程
（一）平台建设试点示范工程
建立统一的数据中心支撑基础服务，以手机支付平台、安全认证平台、物流信息服务平台、信用信息服务平台为基础提供有效的公共支撑。通过标准接口，实现移动电子商务的各类应用，重点发展具有示范带动效应的公共交通、公共事业缴费、移动电子交易、农业信息等行业应用，实现信息流、资金流和物流三流合一的全过程自动交易服务。逐步开发建立移动交易、物流信息服务、中间账户管理、合约信用认证、跨行业支付清结算、售后服务功能模块，集成共性模块建设移动电子商务平台，并同步加大对手机终端、SIM卡和行业应用POS终端、移动手持终端的开发力度，建立端到端闭环管理。到2010年，建立完善的移动电子商务平台，具备跨行业、跨区域的支撑能力。
（二）区域试点示范工程
按照“全面推进，典型示范”的原则，选择移动电子商务条件较好，具有一定代表性、示范性和带动性的区域开展移动电子商务试点示范工程。
试点示范工程建设以核心商圈为依托，以高密度网状优质商户布局拉动消费用户发展，促成商户和消费用户发展的良性互动，探索建立布局合理、分层多样、功能完善的移动电子商务消费服务网络体系。
深入开展移动电子商务主题推广活动。加大移动电子商务知识普及、宣传力度，提高企业和居民对移动电子商务的应用意识和信息安全意识，培养用户的移动电子商务消费习惯。加大推进力度，打造移动电子商务应用一条街。统一规划、合理选址，增加自动售货机铺设数量，丰富自动售卖商品，在为市民提供生活便利的同时提升城市信息化水平。
在2010年，在试点示范的区县（自治县）发展移动电子商务用户350万户，各类签约商户7500家，全年交易额突破40亿元，率先构建基本完善的移动电子商务市场环境。
（三）行业试点示范工程
通过“政府引导、市场运作”的模式，选择与人民群众生活密切相关，业务协调难度较高、资金清结算环节较多的公共事业、商场、社区三个业务领域，开展“行业试点示范工程”。
以“资源共享，互利共赢”为原则，以应用整合、提升管理信息化为切入点，以探索业务流程设计、账户资金安全为突破，积极拓展行业应用，提高其他行业参与移动电子商务建设工作的积极性。着力打造移动电子商务移动运营商为主导，各行业、各企业共同参与的业务推广模式，最终建立价值链多方合作共赢的移动电子商务行业拓展新模式。
推动移动电子商务运营商与大型商贸连锁、轨道、物流等行业的战略合作，促进第三方支付类产品、身份识别类产品和信息服务类产品在社会各行业的应用和发展。以轨道、社区等行业应用为突破，以大型连锁超市、社区使用为重点，扩大应用领域。
到2010年，在主城区实现移动电子商务在轻轨等行业的完全普及应用，在10个区县（自治县）积极推进行业试点，大中型商场移动电子商务应用覆盖率达到60%，建成10个以上的移动电子商务示范社区，为向其他社区推广提供示范样板。
（四）服务支撑试点示范工程
按照“有效支撑、规模应用”的原则，围绕支撑移动电子商务的技术标准、认证、支付、宣传、信用体系和人才梯队建设开展服务支撑试点示范工程。
从标准化和认证体系入手，重点形成可复制的移动电子商务规模应用模式；进一步规范密钥、证书和电子认证机构的管理，研发具有自主知识产权的加密和认证技术，完善移动电子商务支付规范。
结合服务支撑试点工程，建设“移动电子商务互动体验中心”，引导培育消费者习惯。推动移动电子商务人才队伍的培养，形成一支具有政策研究、技术研发、营销管理和市场推广能力的专业化队伍。通过组织研讨会、信息化论坛等方式，鼓励相关高等院校、科研院所开展移动电子商务应用课题研究，建立以市场为导向、产学研相结合的工程化研究开发体制，进一步提升和积累技术创新能力，加快技术成果转化。
到2010年，基本形成可向全国推广的移动电子商务规范应用模式，形成一支5000人左右的移动电子商务专业化队伍。
（五）基地产业培育工程
按照“区域辐射、高效联动”的原则，开展基地产业培育工程，打造移动电子商务产业园，最终形成移动电子商务产业集群。
以北部新区、西永微电子产业园为依托，建设以支撑移动电子商务技术研究、产品开发以及运营维护为目标的移动电子商务产业园。推动园区数据处理中心、呼叫中心、灾备中心、培训中心和创新研发中心等移动电子商务后台管理中心建设，打造运营管理、终端研发和IC设计等产业核心价值链，使关键技术、关键产品本地产业化，最终形成移动电子商务基地产业培育的重庆模式。积极招商引资，吸引以中兴通讯为代表的安全芯片、SIM卡、支付手机及智能终端、智能读卡设备等移动电子商务核心技术产品的研发、制造、测试企业落户重庆，形成移动电子商务关键技术、关键产品的产业集聚，逐步将重庆建设成为世界级的移动电子商务产业生产基地。
到2010年，重庆国家移动电子商务产业园初具规模，产业园作为移动电子商务技术研究、产品开发和运营维护的组织中心，成为移动电子商务经营、研发活动基地。充分发挥基地产业培育工程的示范带动效应，力争到2010年全市移动电子商务关联产业实现产值50亿元，形成20家以上的关联产业龙头企业。
六、保障措施
（一）建立有效的组织和工作体系
成立重庆市推进移动电子商务工作领导小组，全面指导移动电子商务工作，建立市政府有关部门在移动电子商务政策规划制定和重大项目审理等方面的协调配合机制，强化政府对移动电子商务的宏观指导。在市信息化主管部门设立领导小组办公室，负责统筹规划、组织协调、监督检查等具体工作。
（二）探索构建地方性政策法规体系
根据国家电子商务相关法律法规，借鉴国外先进经验，构建促进移动电子商务健康发展的地方性政策法规体系。加快研究制定《重庆市移动电子商务管理办法》，重点规范移动电子商务市场行业准入、风险监管、资金安全、技术安全、利益共享等核心问题。
（三）研究制定扶持性政策
贯彻落实国家移动电子商务相关政策，运用政府投资补助、贴息等多种手段，优化移动电子商务发展的政策环境。分步骤、有重点地加大对移动电子商务基础性、关键性领域研究开发和重点建设项目的财政支持力度。探索制定符合移动电子商务特点的扶持性税收政策。研究出台利于相关骨干企业、高校、研究机构增强自主创新能力的行业政策。
（四）引导形成多渠道投入机制
鼓励和引导各大电信运营企业、银行和银联机构、第三方支付服务提供商、移动电子商务平台技术提供商和商贸企业等积极参与移动电子商务建设与应用，支持和引导以企业为主体，按照市场化运作方式建立健全适应移动电子商务发展的多元化、多渠道的投融资机制。
（五）培育形成新型消费习惯
充分利用各移动运营企业及特约商户的渠道资源，分领域、分区域、分层次建立移动电子商务培训中心和用户体验中心，通过开展移动电子商务产品推介、应用培训、新业务试用、主题活动优惠促销和经验交流等活动，加强移动电子商务知识普及与应用宣传，提高社会各界对移动电子商务的认知水平、应用意识和信息安全意识，逐步引导市民形成移动电子商务新型消费习惯。
（六）整合社会信用信息资源
根据国家《电子商务发展“十一五”规划》对电子商务信用体系建设的相关要求，加大对移动电子商务信用体系涉及的移动电子商务运营商、服务提供商、信用消费服务机构与银行等金融机构的协调力度，加快建立信用评价和评级机制、信用监督和失信惩戒机制。结合我市金融信用系统、企业和个人诚信体系建设，努力实现与工商和税务等有关部门以及金融机构的对接和信用数据整合共享，增强行业诚信意识。
（七）建立健全技术保障体系
建立以市场为导向、产学研相结合的技术保障体系。充分发动相关科研院所、企业、专家等社会力量共同组建专家组，并邀请国内外电子商务、金融和信息技术相关领域的知名专家参加。依托移动电子商务龙头企业、高校和科研机构，组织国内外移动电子商务研发优势单位，组建移动电子商务研发中心。积极推进共性关键技术攻关、技术验证与系统集成技术成果应用转化，提高集成创新和引进、消化、吸收、再创新能力。
（八）加快产业园区专项布局
统筹协调北部新区、西永微电子产业园区等高科技园区内移动电子商务相关产业的发展，积极吸纳和引进安全芯片、SIM卡、支付手机、智能读卡设备和自动售货机等移动电子商务核心技术产品的研发和生产企业，形成移动电子商务产业孵化机制，增强重庆作为国家移动电子商务基地的集聚扩散效应。
