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湖北省人民政府关于促进奶业快速健康发展的通知
【发布单位】湖北省人民政府
【发布文号】鄂政发〔2008〕38号
【发布日期】2008-07-01
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
为了贯彻落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》(国发〔2007〕31号)，调动农民养殖奶牛的积极性，推进奶业产业化经营，促进全省奶业快速健康发展，现就有关问题通知如下：
一、充分认识促进奶业快速健康发展的重要性
奶业是农业的重要组成部分，乳品是重要的“菜篮子”产品，与人民生活息息相关。促进奶业快速健康发展，是优化农业结构、建设现代农业的需要，是建设新农村、发展农村经济、增加农民收入的需要，是改善居民膳食结构、增强国民体质的需要。近几年来，我省奶牛规模养殖扩大，市场加工奶供应大幅增加，奶产业发生了结构性的变化，具备了产业化发展的雏形。但总体来看，我省奶业发展起步较晚，奶牛良种覆盖率和单产水平低，养殖方式较为落后；乳品加工企业与奶农的利益关系不顺，市场秩序不规范；质量保障体系不健全，液态奶标识制度不落实；消费群体培育滞后，市场开拓不力。各地、各部门要统一思想，高度重视，采取切实有效措施，解决这些问题，确保全省奶业快速健康发展。
二、总体目标和布局
到2012年，全省奶牛存栏达到12万头，其中能繁母牛72万头，成母牛年均单产5500公斤，实现年产鲜奶40万吨；新建存栏1000头的生态奶牛养殖小区25个，存栏100头以上的规模化饲养率达到60％；全省奶牛良种覆盖率达到70％；建立比较完善的饲料生产、疫病控制、乳制品加工和奶业科研推广服务体系，形成比较规范的乳制品市场销售网络。重点建设三大基地：
一是武汉城市圈奶源生产基地，是全省奶业发展的重点区域，也是全省原料奶的主产区。到2012年，奶牛存栏达到9万头，占全省总量的75％，年产鲜奶32万吨。重点建设标准化奶牛养殖小区和高产奶牛示范牧场，存栏100头以上的规模化饲养率达到70％。以乳制品深加工产品为主，供应省内外市场。
二是宜昌奶源生产基地，主要包括宜昌、荆门、荆州、恩施等地奶业发展基础较好的县(市、区)。到2012年，奶牛存栏达到2万头，推行小区饲养与农户适度规模相结合的饲养方式，发展中小型乳制品加工企业，积极开发地方特色水牛乳制品，满足宜昌市及周边城市生鲜奶需求。
三是襄樊奶源生产基地，主要包括襄樊、十堰、随州等市。到2012年，胚胎移植奶牛存栏达到1万头，推行以农户适度规模养殖、集中机械挤奶的饲养方式，发展小型乳制品加工企业，满足襄樊市及周边城市的生鲜奶需求。
三、工作重点
(一)加快奶牛良种化进程，提高奶牛单产水平。切实做好全省奶牛良种登记工作，建立统一规范的奶牛档案；积极推广奶牛育种繁殖新技术，加快奶水牛改良步伐，鼓励使用优秀种公牛冻精，促进现有牛群提质增效；实施奶牛群体改良(DHI)计划工程，建立健全奶牛生产性能记录系统；优化牛群结构，加快淘汰劣质低产奶牛，提高高产奶牛比例，初步实现奶牛饲养业由低产、低效向优质、高产、高效的转变。
(二)发展规模化生态养殖，加快生产方式转变。大力发展奶牛规模化养殖，加快兴建规模化牧场和标准化养殖小区，逐步减少奶牛散养比例，构建以规模化、集约化、标准化为特征的奶业生产基地。抓好奶牛养殖小区治污配套设施建设，推广沼气开发、有机肥生产、粪尿无害化还田等实用技术，发展循环农业，改善村容村貌。
(三)扶持加工龙头企业发展，开拓乳制品消费市场。要通过与国际一流乳制品加工企业战略合作，不断增强加工龙头企业的产品开发、市场开拓和基地带动能力。支持加工企业以契约、服务、资本联接等方式，加大对奶源基地的保护和支持力度，实行产销对接、订单生产，为基地场(户)提供有效的技术、信息、融资及收购服务。鼓励企业与奶农签订中长期供销合同，建立合理、规范的价格调整机制。要加大学生饮用奶计划的推广力度，完善学生饮用奶定点生产企业扶持政策，扩大学生饮用奶覆盖范围。完善乳品物流配送体系，积极开拓中小城市和农村消费市场。要加强液态奶标识管理，宣传复原乳、巴氏杀菌乳、灭菌乳酸乳、乳饮料等科普知识，使消费者获得客观真实信息，维护消费者合法权益。
(四)加强合作组织建设，形成合理的原料奶定价机制。要在自愿、互助的基础上，加强奶业合作社、奶业协会和专业服务组织建设，把分散的奶农通过各种形式组织起来，使其在维护奶农利益、协商原料奶收购价格、为奶农提供服务等方面充分发挥作用。各地要组织物价部门、奶业合作组织、乳品加工业企业等进行协商，指导合理的原料奶收购价格，避免奶产业发展的波动。
(五)做好奶牛疫病防控，加强生鲜奶质量监测。要高度重视奶牛疫病的防治工作，制定防控预案，严格落实强制免疫程序，确保奶牛养殖小区不发生重大疫情。要加强对乳品生产过程的全程监控，从种草、饲草饲料加工、奶牛饲养、牛奶加工到奶制品贮藏、运输等每个环节实行监督管理，提高原料奶质量。将生鲜奶检测纳入农产品检测范围，建立原料奶质量第三方检测制度，确保生鲜奶质量检测的公正性，实行优质优价。
(六)发展配套产业，促进奶业协调发展。要按照产业化发展的思路，建立高起点、高水平的现代奶牛良种繁育体系，引进和培育适合我省生产环境的高产奶牛，并做好推广工作。抓好秸秆利用和草地建设，推进奶牛养殖机械化和全混日粮(TMR)饲养。加大养殖小区配套沼气池建设，变粪为宝，开发食用菌和有机肥生产，实现生态循环。
(七)加强奶产业的科学研究和新技术推广工作。科研单位要针对制约我省奶产业发展的技术问题，积极开展科学研究和高新技术的推广，争取在良种奶牛繁育体系的建立、性别控制、胚胎移殖、配合饲料、疫病防控技术上有所突破。
四、加大奶业发展的扶持力度
(一)实行奶牛良种补贴。省财政厅要积极争取国家支持，对享受奶牛良种补贴改良后的优质后备母牛给予一次性补贴，每头补助500元。
(二)扶持标准化奶牛养殖小区(场)建设。省发改委、农业厅要抓紧制定我省奶牛规模化养殖标准和规范，争取国家对养殖小区(场)的水电路、粪污处理、防疫、挤奶设施及饲草料基地建设等给予适当补助。各市、州、县也要出台相应政策，对规模养殖小区(场)给予适当补助。
(三)明确奶牛养殖用地用电政策。严格执行国家关于促进规模化畜禽养殖的用地政策，鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地，合理安排养殖用地，积极推行标准化规模化养殖，节约集约用地，禁止占用基本农田。对农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织按照乡(镇)土地利用总体规划，兴办规模化奶牛养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续。其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化奶牛养殖所需用地，实行分类管理，畜舍、运动场、挤奶厅等生产设施及绿化隔离带用地按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续；管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施，属于永久性建(构)筑物，其用地比照农村集体建设用地管理，需依法办理农用地转用审批手续。规模畜禽养殖用地确定后，不得擅自将用地改变为非农业建设用途。奶牛养殖小区用电统一执行农业生产电价。
(四)加强奶牛养殖信贷支持。国有商业性银行、政策性银行和农村合作金融机构应积极创新金融产品，完善信贷管理体制，特别是农业发展银行、农业银行、农村合作金融机构要积极开展奶牛抵押贷款，帮助奶牛养殖户、奶农合作社和奶产品加工企业解决融资难问题。对符合条件的奶牛养殖户、奶农合作社和奶产品加工企业的信贷申请，相关金融机构要加快审批进度，对已经审批的项目要抓紧落实信贷资金。人民银行各分支机构和各地银监局要加强协调指导，支持和鼓励金融机构做好对奶业的金融服务工作，通过有效运用信贷资金，引导社会各方面加大对奶业发展的支持力度。
(五)完善产业政策。对新建和扩建乳品加工项目取消备案制，统一实行核准制，并将配套的奶源基地建设作为项目核准的条件之一，对已建、在建、拟建项目进行清理。加强奶牛养殖小区建设管理，把防疫设施、青饲料地配置、粪污处理和小区管理等作为项目审查的必要条件。
五、切实加强组织领导
各市、州、县人民政府要结合本地实际，把促进奶业快速健康发展列入重要议事日程，制定工作方案；合理确定区域布局、开发重点和扶持项目，优化主产区的资源配置，加快奶源基地建设；及时解决产业发展涉及的资金、服务、利益协调等问题，形成支持奶业发展的长效机制；强化执法监督，维护良好的市场秩序，保护农企合法权益，引导奶业走上规模化、集约化、标准化和快速健康发展轨道。
农业部门要会同有关部门制定当地奶业发展规划，强化技术推广和人才培训工作；财政、发展改革等部门要加大对奶业发展的投入力度，完善保障体系；科技部门要针对产业发展实际，积极组织科研攻关，大力转化先进成果，强化实用技术的推广应用；工商、物价、质监部门要加强对市场秩序、交易价格、投入品与产品质量的监管和检测，营造良好的市场秩序；国土资源部门要为产业规模化发展提供好用地服务；奶业行业协会要当好政府与奶农、企业的桥梁，充分发挥协调、服务、维权、自律的作用。
湖北省人民政府
二〇〇八年七月一日
(稿件来源：《湖北省人民政府公报》2008年第11期)
【发布文号】鄂政发〔2008〕38号
【发布日期】2008-07-01
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
为了贯彻落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》(国发〔2007〕31号)，调动农民养殖奶牛的积极性，推进奶业产业化经营，促进全省奶业快速健康发展，现就有关问题通知如下：
一、充分认识促进奶业快速健康发展的重要性
奶业是农业的重要组成部分，乳品是重要的“菜篮子”产品，与人民生活息息相关。促进奶业快速健康发展，是优化农业结构、建设现代农业的需要，是建设新农村、发展农村经济、增加农民收入的需要，是改善居民膳食结构、增强国民体质的需要。近几年来，我省奶牛规模养殖扩大，市场加工奶供应大幅增加，奶产业发生了结构性的变化，具备了产业化发展的雏形。但总体来看，我省奶业发展起步较晚，奶牛良种覆盖率和单产水平低，养殖方式较为落后；乳品加工企业与奶农的利益关系不顺，市场秩序不规范；质量保障体系不健全，液态奶标识制度不落实；消费群体培育滞后，市场开拓不力。各地、各部门要统一思想，高度重视，采取切实有效措施，解决这些问题，确保全省奶业快速健康发展。
二、总体目标和布局
到2012年，全省奶牛存栏达到12万头，其中能繁母牛72万头，成母牛年均单产5500公斤，实现年产鲜奶40万吨；新建存栏1000头的生态奶牛养殖小区25个，存栏100头以上的规模化饲养率达到60％；全省奶牛良种覆盖率达到70％；建立比较完善的饲料生产、疫病控制、乳制品加工和奶业科研推广服务体系，形成比较规范的乳制品市场销售网络。重点建设三大基地：
一是武汉城市圈奶源生产基地，是全省奶业发展的重点区域，也是全省原料奶的主产区。到2012年，奶牛存栏达到9万头，占全省总量的75％，年产鲜奶32万吨。重点建设标准化奶牛养殖小区和高产奶牛示范牧场，存栏100头以上的规模化饲养率达到70％。以乳制品深加工产品为主，供应省内外市场。
二是宜昌奶源生产基地，主要包括宜昌、荆门、荆州、恩施等地奶业发展基础较好的县(市、区)。到2012年，奶牛存栏达到2万头，推行小区饲养与农户适度规模相结合的饲养方式，发展中小型乳制品加工企业，积极开发地方特色水牛乳制品，满足宜昌市及周边城市生鲜奶需求。
三是襄樊奶源生产基地，主要包括襄樊、十堰、随州等市。到2012年，胚胎移植奶牛存栏达到1万头，推行以农户适度规模养殖、集中机械挤奶的饲养方式，发展小型乳制品加工企业，满足襄樊市及周边城市的生鲜奶需求。
三、工作重点
(一)加快奶牛良种化进程，提高奶牛单产水平。切实做好全省奶牛良种登记工作，建立统一规范的奶牛档案；积极推广奶牛育种繁殖新技术，加快奶水牛改良步伐，鼓励使用优秀种公牛冻精，促进现有牛群提质增效；实施奶牛群体改良(DHI)计划工程，建立健全奶牛生产性能记录系统；优化牛群结构，加快淘汰劣质低产奶牛，提高高产奶牛比例，初步实现奶牛饲养业由低产、低效向优质、高产、高效的转变。
(二)发展规模化生态养殖，加快生产方式转变。大力发展奶牛规模化养殖，加快兴建规模化牧场和标准化养殖小区，逐步减少奶牛散养比例，构建以规模化、集约化、标准化为特征的奶业生产基地。抓好奶牛养殖小区治污配套设施建设，推广沼气开发、有机肥生产、粪尿无害化还田等实用技术，发展循环农业，改善村容村貌。
(三)扶持加工龙头企业发展，开拓乳制品消费市场。要通过与国际一流乳制品加工企业战略合作，不断增强加工龙头企业的产品开发、市场开拓和基地带动能力。支持加工企业以契约、服务、资本联接等方式，加大对奶源基地的保护和支持力度，实行产销对接、订单生产，为基地场(户)提供有效的技术、信息、融资及收购服务。鼓励企业与奶农签订中长期供销合同，建立合理、规范的价格调整机制。要加大学生饮用奶计划的推广力度，完善学生饮用奶定点生产企业扶持政策，扩大学生饮用奶覆盖范围。完善乳品物流配送体系，积极开拓中小城市和农村消费市场。要加强液态奶标识管理，宣传复原乳、巴氏杀菌乳、灭菌乳酸乳、乳饮料等科普知识，使消费者获得客观真实信息，维护消费者合法权益。
(四)加强合作组织建设，形成合理的原料奶定价机制。要在自愿、互助的基础上，加强奶业合作社、奶业协会和专业服务组织建设，把分散的奶农通过各种形式组织起来，使其在维护奶农利益、协商原料奶收购价格、为奶农提供服务等方面充分发挥作用。各地要组织物价部门、奶业合作组织、乳品加工业企业等进行协商，指导合理的原料奶收购价格，避免奶产业发展的波动。
(五)做好奶牛疫病防控，加强生鲜奶质量监测。要高度重视奶牛疫病的防治工作，制定防控预案，严格落实强制免疫程序，确保奶牛养殖小区不发生重大疫情。要加强对乳品生产过程的全程监控，从种草、饲草饲料加工、奶牛饲养、牛奶加工到奶制品贮藏、运输等每个环节实行监督管理，提高原料奶质量。将生鲜奶检测纳入农产品检测范围，建立原料奶质量第三方检测制度，确保生鲜奶质量检测的公正性，实行优质优价。
(六)发展配套产业，促进奶业协调发展。要按照产业化发展的思路，建立高起点、高水平的现代奶牛良种繁育体系，引进和培育适合我省生产环境的高产奶牛，并做好推广工作。抓好秸秆利用和草地建设，推进奶牛养殖机械化和全混日粮(TMR)饲养。加大养殖小区配套沼气池建设，变粪为宝，开发食用菌和有机肥生产，实现生态循环。
(七)加强奶产业的科学研究和新技术推广工作。科研单位要针对制约我省奶产业发展的技术问题，积极开展科学研究和高新技术的推广，争取在良种奶牛繁育体系的建立、性别控制、胚胎移殖、配合饲料、疫病防控技术上有所突破。
四、加大奶业发展的扶持力度
(一)实行奶牛良种补贴。省财政厅要积极争取国家支持，对享受奶牛良种补贴改良后的优质后备母牛给予一次性补贴，每头补助500元。
(二)扶持标准化奶牛养殖小区(场)建设。省发改委、农业厅要抓紧制定我省奶牛规模化养殖标准和规范，争取国家对养殖小区(场)的水电路、粪污处理、防疫、挤奶设施及饲草料基地建设等给予适当补助。各市、州、县也要出台相应政策，对规模养殖小区(场)给予适当补助。
(三)明确奶牛养殖用地用电政策。严格执行国家关于促进规模化畜禽养殖的用地政策，鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地，合理安排养殖用地，积极推行标准化规模化养殖，节约集约用地，禁止占用基本农田。对农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织按照乡(镇)土地利用总体规划，兴办规模化奶牛养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续。其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化奶牛养殖所需用地，实行分类管理，畜舍、运动场、挤奶厅等生产设施及绿化隔离带用地按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续；管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施，属于永久性建(构)筑物，其用地比照农村集体建设用地管理，需依法办理农用地转用审批手续。规模畜禽养殖用地确定后，不得擅自将用地改变为非农业建设用途。奶牛养殖小区用电统一执行农业生产电价。
(四)加强奶牛养殖信贷支持。国有商业性银行、政策性银行和农村合作金融机构应积极创新金融产品，完善信贷管理体制，特别是农业发展银行、农业银行、农村合作金融机构要积极开展奶牛抵押贷款，帮助奶牛养殖户、奶农合作社和奶产品加工企业解决融资难问题。对符合条件的奶牛养殖户、奶农合作社和奶产品加工企业的信贷申请，相关金融机构要加快审批进度，对已经审批的项目要抓紧落实信贷资金。人民银行各分支机构和各地银监局要加强协调指导，支持和鼓励金融机构做好对奶业的金融服务工作，通过有效运用信贷资金，引导社会各方面加大对奶业发展的支持力度。
(五)完善产业政策。对新建和扩建乳品加工项目取消备案制，统一实行核准制，并将配套的奶源基地建设作为项目核准的条件之一，对已建、在建、拟建项目进行清理。加强奶牛养殖小区建设管理，把防疫设施、青饲料地配置、粪污处理和小区管理等作为项目审查的必要条件。
五、切实加强组织领导
各市、州、县人民政府要结合本地实际，把促进奶业快速健康发展列入重要议事日程，制定工作方案；合理确定区域布局、开发重点和扶持项目，优化主产区的资源配置，加快奶源基地建设；及时解决产业发展涉及的资金、服务、利益协调等问题，形成支持奶业发展的长效机制；强化执法监督，维护良好的市场秩序，保护农企合法权益，引导奶业走上规模化、集约化、标准化和快速健康发展轨道。
农业部门要会同有关部门制定当地奶业发展规划，强化技术推广和人才培训工作；财政、发展改革等部门要加大对奶业发展的投入力度，完善保障体系；科技部门要针对产业发展实际，积极组织科研攻关，大力转化先进成果，强化实用技术的推广应用；工商、物价、质监部门要加强对市场秩序、交易价格、投入品与产品质量的监管和检测，营造良好的市场秩序；国土资源部门要为产业规模化发展提供好用地服务；奶业行业协会要当好政府与奶农、企业的桥梁，充分发挥协调、服务、维权、自律的作用。
湖北省人民政府
二〇〇八年七月一日
(稿件来源：《湖北省人民政府公报》2008年第11期)
