女士们、先生们、朋友们：




　　中国西部地区有着丰富的能源矿产资源、国土资源、旅游资源、劳动力资源和农牧产业资源。新中国诞生以来，中国西部地区经济社会面貌发生了很大变化。特别是改革开放20年来，国内生产总值年均增长9.5%。市场经济得到发展，对外开放的格局基本形成。建成了一大批水利、能源、交通、通信等基础设施。为了进一步加快地区经济结构调整，促进我国国民经济的持续快速健康发展，提高人民生活水平，增强民族团结，推动社会全面进步，保障社会稳定和边疆安全，中国政府作出了实施西部大开发、加快中西部地区发展的战略决策，并进行了相应的战略部署。下面，我简要介绍一下中国政府实施西部大开发战略的主要情况。




　　 一、西部大开发的方针和目标




　　西部大开发，是一项规模宏大的系统工程。面对21世纪的新的形势，必须运用新思路、新方法、新机制进行西部开发。为此，将坚持以下方针：


　　


　　1．把西部开发的紧迫感与长期奋斗的思想结合起来。既要清醒地认识到，西部地区面貌的根本改变，需要许多代人长期的艰苦奋斗，又要有只争朝夕的精神，抓紧做好眼前的各项工作。




　　2．把突出重点与带动全面发展结合起来。要科学规则，集中力量，解决一些关系到西部地区发展全局的重大问题。选择经济基础较好、人口较为密集、沿交通干线和城市枢纽的一些地区，作为开发的重点区域。




　　3．把发挥市场作用与实施宏观调控结合起来。切实转变政府职能，提高办事效率，创造良好的投资环境，提供公平竞争的市场秩序，加强法制建设，保护投资者的利益。吸引国内、外市场上的资金、人才和技术，加快西部地区经济、社会事业的发展。政府还要加大对西部地区的财政转移支付和公共投资，做好发展规划、科学论证和重大项目的衔接等工作。


　　


　　4．把国家和各方面的支持与西部地区干部群众自力更生、艰苦奋斗结合起来。国家要加大对西部地区资金投入的支持和政策的支持。东部地区要扬长避短、互惠互利，加大与西部地区的经济技术合作，实现共同发展。西部地区广大干部群众要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，把西部开发建立在依靠自己力量的基点上。




　　5．把广大干部群众高涨的热情与严格的科学态度结合起来。要把广大干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好。同时，要尊重规律，尊重科学，依靠科技进步推动西部开发。






　　6．把推进经济发展与实现社会全面进步结合起来。既要始终重视物质文明建设又要重视精神文明建设，既要重视经济的发展又要重视社会的全面进步，使物质文明建设和精神文明建设相得益彰，相互促进。加快科技、教育、文化、体育、卫生等社会各项事业的发展。




　　7．把西部开发与东部、中部地区的发展结合起来。这次西部大开发是在社会主义市场经济体制下进行的，西部的开发有利于扩大内需，开拓市场，促进东部和中部的发展。东部有条件的地方要率先基本实现现代化，继续发挥在全国经济发展中的带头作用，调动更多的力量参与西部大开发，带动中部、西部地区的发展。




西部大开发是一项长期而艰巨的历史任务。初步设想，今后五到十年，在基础设施建设，生态环境保护和建设，产业结构调整、科技教育发展等方面，取得明显进展。到21世纪中叶全国基本实现现代化时，把西部地区建成经济繁荣、社会进步、民族团结、生活安定、山川秀美的新西部。




二、西部大开发的战略重点




　　当前和今后一个时期，适应改革开放的新形势，运用新思路、新办法、新机制，有重点、有步骤地推进西部大开发，把基础设施建设作为西部地区开发的基础，把加强生态环境保护和建设作为开发的根本性措施，把抓好产业结构调整作为开发的关键，把发展科技教育和培养人才作为开发的保障，把改革开放作为开发的动力，把繁荣经济、提高人民生活水平作为开发的基本出发点和归结点。


　　加快基础设施建设，以公路建设为重点，全面加强铁路、机场、天然气管道干线建设；扩大西部与东部、西南与西北的运输通道，实现通江达海，形成全国的综合运输体系，促进西部地区与周边国家的联系和交流。加强电网、通信和广播电视等基础设施建设，特别是要搞好水利基础设施建设。


　　加强生态环境保护和建设，主要是加大天然林保护工程的实施力度；实行"退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包"的政策，对25度以上坡耕地有计划、有步骤地退耕还林还草；加快长江、黄河上中游风沙区、草原区等重点地区生态环境综合治理工程、防沙治沙工程、三北防护林工程、水土流失治理等工程和自然保护区的建设。


　　大力调整和优化产业结构。面向国内外市场，发展特色经济，培育优势产业。根据西部地区不同的地理环境、气候条件和物种特点，着力发展适应市场需要的特色农、牧业产业。合理开发，综合利用优势矿产资源，促进资源优势转化为经济优势。积极运用高新技术改造传统产业，有条件的地方积极发展电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业。充分利用人文景观资源，大力发展旅游事业。


　　大力发展科技教育，加快培养人才。引进国内外先进技术，加快推广应用和消化吸收，转化为现实生产力。优先发展教育，特别要加大对少数民族地区和贫困地区发展教育的扶持力度，大力发展九年义务教育和各种形式的职业教育，办好高等教育。千方百计地用好现有人才，积极从国外和东部地区引进人才，抓紧培养适应西部地区开发需要的各类人才，加强对少数民族人才的培养。




三、关于西气东输工程




　　西气东输工程是我国西部大开发的序幕性重大建设工程，很多境外投资者对这一项目表示出浓厚的兴趣，在此我做个简要介绍。


　　中国西部地区石油天然气资源比较丰富，主要分布在新疆塔里木、准噶尔、吐哈盆地，陕甘宁盆地、四川盆地和青海柴达木盆地。截止1999年底，西部地区探明的石油地质储量为33.67亿吨，天然气地质储量为15717亿立方米。


　　为了充分发挥西部地区石油天然气的优势，"十五"期间，中国政府将加强对西部地区石油天然气的勘探开发和油气管道建设力度，进一步提高石油天然气的探明储量和管道运输能力，实施西气东输工程。目前正在计划建设的天然气管道主要有四条：




　　1.塔里木到上海天然气管道，全长4167公里，输气规模为120亿立方米/年。


　　2.柴达木涩北经西宁至兰州天然气管道，全长953公里，输气规模为20亿立方米/年。


　　3.重庆忠县到湖北武汉天然气管道，全长约695公里，输气规模为30亿立方米/年。


　　4.陕北长庆气田到呼和浩特输气管道，全长约470公里，输气规模12亿立方米/年。




　　 西气东输工程不仅能享受国家及有关部门制定的交通、能源等基础设施建设方面的优惠政策，享受国家西部大开发方面的优惠政策，而且还有两项特殊政策：一是西气东输管道工程，外方可以控股。二是城市天然气管网建设也列入对外开放的合作范围。西气东输工程对加快西部开发、保护环境、提高人民生活质量具有重要战略意义。




四、关于西部开发的政策




　　为了迎接新世纪的挑战，抓住经济全球化带来的机遇，促进吸收外国直接投资，中国政府颁布了一系列新的鼓励外商投资的政策措施。这些政策措施包括：




　　（一） 鼓励外商投资企业技术开发和创新


　　对外商投资设立的研究开发中心，在投资总额内进口的自用设备及其配套的技术、配件、备件，可免征关税和进口环节税；外国企业向我境内转让技术，可以免征营业税，经批准，还可免征企业所得税；外商投资企业取得的技术转让收入免征营业税；外商投资企业技术开发费比上年增长10%以上的，经批准，允许再按技术开发费实际发生额的50%，抵扣当年度的应纳税所得额。对符合条件的、已设立的国家鼓励类外商投资企业、外商研发中心、先进技术型和产品出口型外商投资企业进行技术改造，进口技术、设备、配件免征关税和进口环节税；采购国产设备，可全额退还国产设备增值税并按有关规定抵免企业所得税。




　　（二） 鼓励外商向中西部地区投资


　　中西部地区可根据自身情况制定利用外资优势产业目录，目录中的项目可享受《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目政策，其进口的自用设备及其配套的技术、配件、备件，免征关税和进口环节税；放宽中西部地区吸引外商投资领域和设立外商投资企业条件，放宽中西部地区设立外商投资企业外商持股比例限制；对设在中西部地区的国家鼓励类外商投资企业，可延长企业所得税的减免期；外商投资企业到中西部地区再投资，凡外资比例达到25%以上的再投资项目，可享受外商投资企业待遇；允许沿海地区的外商投资企业到中西部地区承包经营管理外商投资企业和内资企业。1999年底，国家决定对中西部地区从事《外商投资产业指导目录》鼓励类、限制乙类的外商投资项目，经批准，在现行税收优惠政策执行期满的三年内，可以减按15%征收企业所得税，被确认产品出口型企业且当年产品出口达70%以上的，可以减按10%征收企业所得税。国家经贸委、国家计委、外经贸部近日发布了《中西部地区外商投资优势产业目录》。




　　（三） 按照中国加入WTO的对外承诺，逐步扩大服务贸易领域的对外开放。


　　进一步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游等领域的吸收外资工作。外商投资零售商业企业的领域已扩大到全国省会城市、直辖市和经济特区，外贸吸收外资的试点范围也将在总结经验的基础上进一步放宽。




　　（四） 鼓励外商投资的新举措还包括：允许符合条件的外商投资企业在中国A股、B股市场上市；扩大跨国公司在华设立的投资性公司的经营范围；简化外商投资企业设立的审批手续，对不涉及综合平衡的国家鼓励类外商投资企业，不论金额大小，均可在省级政府审批。取消对外商投资企业进口设备的价值鉴定；清理并调整不利于吸引外资的有关政策规定等。




　　（五） 中国政府正在研究制定进一步推进西部大开发的若干政策措施。这些政策措施主要有四个方面：一是进一步加大中央财政转移支付力度、加大西部建设资金投入的力度和金融信贷支持的力度。二是进一步改善投资环境、吸引投资的政策。三是扩大外商投资领域、拓宽利用外资渠道、进一步扩大西部地区对内、对外开放的政策。四是吸引国内外人才、加快发展科技、教育的政策，今后几个月将颁布实施。这些政策措施的出台，将为广大外商提供更好的投资条件。


　　


　　目前，国务院西部开发组和国家计委正在组织编制西部地区开发总体规划，作为国家经济和社会发展的第十个五年计划的重点专项规划。年底前完成，明年实施。




　　最后，我们欢迎各国朋友参与我国西部开发，欢迎各国企业参与进行基础设施建设、生态环境建设以及资源开发，外国企业家可以投资、经营或咨询，也可以提供先进技术和设备的方式参与开发，欢迎各位到中国西部旅游、参观和考察。




　　谢谢大家！