从 容 应 对 反 倾 销
一、“知己知彼 , 百战不殆”
我们作为 WTO 成员国 , 首先要对国外反倾销法律制度了解 , 其次要了解我国反倾销法律。世贸组织成立后 ,“乌拉圭回合”的《 1994 年反倾销守则》 , 已成为目前各成员反倾销立法的统一规范。 1997 年 3 月 25 日 , 我国国务院正式颁布实施《反倾销和反补贴条例》 ,1999 年 3 月 10 日颁布《关于鼓励和督促企业参加国外反倾销案件应诉的若干规定》 , 2001 年 1 月 1 日施行《中华人民共和国反倾销条例》 , 从而保证国内企业平等地参与国际竞争。
二、一切事都是人做的 , 要大力强化人才队伍的建设
反倾销是一项法律性、专业性、实效性强 , 工作量大的工作。加入 WT0,呼唤着既懂贸易、法律知识 , 又有较高英语、信息处理水平 , 熟悉并灵活运用反倾销规则解决国际贸易争端的专门人才。目前我国企业普遍缺乏反倾销的专门机构和人员以及具备代理反倾销案件资历和经验的律师。
当前 , 可采取派人出国学习培训 , 或请外国专家到国内讲课等方式 , 加快培训我国的反倾销人才。从近期看 , 企业内部应组织一个熟悉情况、反应敏捷、办事效率高的应诉机构。从长远看 , 可在有关的高等院校增设反倾销专业课 , 培养反倾销方面的后备力量。
三、凡事预则立 , 不预则废
建立各行业反倾销预警机制 , 防患于未然 , 使我国在国外的反倾销处于酝酿中时 , 能及时掌握动态 , 作出策略性调整 , 避免其提起反倾销 , 或为正式立案后的问卷回答、资料收集工作争取更多的时间 , 做好应诉准备工作。
例如 ,我国家电企业建立了反倾销预警机制 ,今年 91 届广交会期间 , 不同企业的型号、质量完全相同的空调价格 , 竟然相差 30 美元 , 某些冰箱的降价幅度超过了家电行业规定限价的 10% 至 15% 。预警机制将澳大利亚可能对我国白色家电提出反倾销立案的预警信息告诉了外经贸部 , 有关部门采取措施 , 避免了反倾销。
我国企业常常是一见某种商品在国外适销对路 , 便蜂拥而上 , 短期内出口到国外的数量猛增 , 很容易给人以倾销印象。很多国家的反倾销法都把进口数量明显增加作为考虑倾销成立或工业损害存在的重要因素。有了预警机制 , 驻外使馆经商处按时提供当地同类产品的市 场价格及其趋势 , 以及商品占当地同类产品的份额 , 有利于强化企业自律。
四、直面反倾销 , 树立积极应诉意识
中国某企业打了几年反倾销官司 , 打出了三个字“不后悔”。这个企业是浙江宁波勤县南联食品有限公司。 1999 年 , 美国对中国出口的小龙虾提出反倾销起诉。国内众多出口企业竟鸦雀无声 , 只有勤县南联食品有限公司毅然应诉。企业花费重金聘请美国律师 , 据理力争 , 对美进口商以公众利益游说 , 用充分的证据表明小龙虾价廉物美并不是因为低价倾销 , 从而得到美方认可。不仅如此 , 美方增加了进口订单 , 美国海关还将小龙虾出口商中唯一的 “免检”待遇给了南联公司 , 使之成为唯一一家能进入美国市场的国内生产商。 业内人士说 , 奋起一辩 , 积极应诉 , 是国内企业彻底赢得国际贸易平等地位的必经之路。
随着应诉与受益对称机制的推广 , 越来越多的企业联合应诉 , 共同分摊应诉费用 , 分享应诉成果。企业应诉积极性有很大提高 , 对美国、欧盟的应诉率达到 100% 。 2002 年 2 月发生的中美轴承案 , 牵涉到的 28 个省 253 家企业中 , 为首的 6 家企业里浙江占了 5 家 , 涉案金额达 3 亿美元。浙江慈兴汽车配件公司以及全国 200 家企业无一例外地站到了应诉队列中 , 成为我国应诉反倾销案中 , 阵容最整齐的一次。
五、众人拾柴火焰高
企业、政府、商会、协会、行会以及中介组织各尽所能 , 形成合力 , 应对反倾销。
第一, 企业创品牌 , 以质量和服务赢得用户 , 象海尔“真诚到永远”的品牌形象那样深入人心 , 得到国内外的认同。
从商品结构而言 , 要优化出口商品结构 , 提高技术含量 , 向高附加值方向迈进。
从企业拓展市场定位来看 , 要以公平竞争取胜 , 从源头上防止反倾销指控的出现。在激烈的国际竞争中能否取胜 , 关键取决于企业的综合素质和竞争能力。不搞低于生产成本的恶性竞争 , 产品的价格优势完全依靠技术进步、强化管理、降低成本取得。加强自律 , 坚持按 照国际贸易的“游戏规则”办事。
从市场战略来看 , 企业要实行市场多元化 , 避免市场过于集中。出口数量要循序渐进 , 出口地区应尽量分散。同时 , 中国企业应熟悉目标市场贸易的条款及条件 , 尽可能做到随行就市 , 能够掌握在何时从一个供大于求的市场退出 , 而在供求变化后再进入的“火候”。加强国内有关产业部门之间的协调和沟通 , 建立良性的产业协调机制 , 通过调整产业布局、合理配置资源 , 减少因我方自身原因导致的出口反倾销案件。
从企业制度来说 , 主要是财务制度健全、规范 , 与国际接轨。如果提供的财务数据被查出有虚假成分或失实 , 其结果是应诉企业将会被认定存有欺诈行为 , 失去作证的资格 , 导致进口国以原告提供的资料为依据 , 招致我方企业应诉陷入被动甚至失败。反之 , 则使我方企业处于主动 , 容易获胜。
从策略上来讲 , 在应诉时 , 应诉越快越好 , 企业越多越好 , 证据越细越好。许多国家反倾销法案都规定了应诉的期限 , 尤其是从调查公告到初裁 , 通常只有 40 天时间 , 而留给企业回答几百页的问卷调查的时间很短。只要超出了应诉时间 , 就视为自动放弃。很多应诉失败的企业就是输在了“起跑线”上；起诉国很重视应诉企业在产业中的代表性 , 因此群体应诉往往能起到良好的作用；一个案子的问卷可以有数千问题 , 一万多页 , 一个企业需要回答的问卷就有 600 多页。细致、完整地填写 , 将增加应诉的说服力。
第二 , 政府加大交涉力度 , 争取更多国家不对我实行针对“非市场经济”国家反倾销措施。
《中国加入世贸组织议定书》中规定 , 在中国入世后 15 年内 , 美国和欧盟等成员方可视中国为“非市场经济”国家。企业的成本和价格不是由市场决定的 , 因此在计算“正常价值”时 , 通常采取“替代国”办法 , 用日本、印度等国相同产品的成本来“替代”中国涉案企业的成本。
“替代国”办法具有明显的不公平性。替代国的资源开发、原材料价格、运销成本和劳动力成本比我国高很多 , 用这些国家的价格来进行比较 , 完全抹杀了我国廉价生产 产品所具有的比较优势 , 从而高估正常价值 , 结果就很容易认定倾销成立并课以重税。
经过我国政府的努力 , 欧盟 1998 年 4 月将中国从其反倾销机制中的“非市场经济”国家名单中排除 , 但欧盟仍不承认中国是真正意义上的“市场经济”国家。我们要通过外贸体制改革的深化与宣传 , 改变“国营贸易”的形象 , 使更多国家不对我实行“非市场经济”国 家的反倾销措施。
第三 , 充分发挥商会、协会、行会以及律师事务所等中介组织的作用 , 发挥研究咨询、组织协调和法律服务中心等功能 , 协调出口商品价格 , 调整利益相关各方的立场 , 为出口企业提供信息 , 组织、帮助相关企业应诉。
依外经贸部《出口产品反倾销应诉规定》 , 外经贸部委托各进出口商会和外商投资企业协会作为应诉组织单位。企业在应诉反倾销时应及时与相关进出口商会联系。商会把涉诉企业组织起来 , 共同协商应对办法。这是因为 , 要证明中国产品没有给进口国生产商造成“损害” 需要所有中国企业作为一个整体来应诉；另一方面 , 由于一些国家目前仍不承认中国是“市场经济”国家 , 在调查过程中采用“替代国”做法 , 这也要求各家应诉企业和不同的代理律师相互协调 , 共同抗诉。同时 , 应诉时依靠商会 , 形成应诉规模 , 联合分摊单个企业很难承担的应诉费用等。
六、善于远用反倾销手段 , 按“游戏规则”办事
确定别国对我进行反倾销、实行贸易歧视时我们可以通过双边谈判交涉 , 据理力争 , 别国如仍无理对我反倾销指控 , 可以利用世贸组织的贸易争端解决机制 , 上诉至世贸组织 , 保护企业的合法权益。
对于向别国出口至我国的商品进行反倾销的作法 ,宜在确定别国产品对我国构成倾销时进行。同时 , 我们要注意到 , 如果我国利用反倾销进行贸易报复 , 这种报复未必对我有利。这一方面受综合力量对比的影响 , 另一方面也受双方不对等的贸易关系 ( 双边贸易量、贸易 结构和贸易条件 ) 的左右。
七、规则创新 , 完善“游戏规则”
作为世贸组织成员国 , 我国对反倾销规则中不尽完善的地方 , 有权提起至世贸组织修改。比如对世贸组织 1 年解决争端的时限要求 , 我们可提出修改、完善的建议和方案。再比如 , 针对许多发达国家滥用反倾销规则 , 我们可倡导严密反倾销的规定。在反倾销规则上建 立更明确、统一的倾销和伤害评估标准和程序 , 裁定倾销幅度和产业受损害的程度 , 加强审评的客观性和透明度 , 以减少有的国家滥用反倾销手段 , 并便于裁定外国商品倾销的现象。
作者：杨耀东 摘自《中国经贸》外经贸研究院摘编
我们作为 WTO 成员国 , 首先要对国外反倾销法律制度了解 , 其次要了解我国反倾销法律。世贸组织成立后 ,“乌拉圭回合”的《 1994 年反倾销守则》 , 已成为目前各成员反倾销立法的统一规范。 1997 年 3 月 25 日 , 我国国务院正式颁布实施《反倾销和反补贴条例》 ,1999 年 3 月 10 日颁布《关于鼓励和督促企业参加国外反倾销案件应诉的若干规定》 , 2001 年 1 月 1 日施行《中华人民共和国反倾销条例》 , 从而保证国内企业平等地参与国际竞争。
二、一切事都是人做的 , 要大力强化人才队伍的建设
反倾销是一项法律性、专业性、实效性强 , 工作量大的工作。加入 WT0,呼唤着既懂贸易、法律知识 , 又有较高英语、信息处理水平 , 熟悉并灵活运用反倾销规则解决国际贸易争端的专门人才。目前我国企业普遍缺乏反倾销的专门机构和人员以及具备代理反倾销案件资历和经验的律师。
当前 , 可采取派人出国学习培训 , 或请外国专家到国内讲课等方式 , 加快培训我国的反倾销人才。从近期看 , 企业内部应组织一个熟悉情况、反应敏捷、办事效率高的应诉机构。从长远看 , 可在有关的高等院校增设反倾销专业课 , 培养反倾销方面的后备力量。
三、凡事预则立 , 不预则废
建立各行业反倾销预警机制 , 防患于未然 , 使我国在国外的反倾销处于酝酿中时 , 能及时掌握动态 , 作出策略性调整 , 避免其提起反倾销 , 或为正式立案后的问卷回答、资料收集工作争取更多的时间 , 做好应诉准备工作。
例如 ,我国家电企业建立了反倾销预警机制 ,今年 91 届广交会期间 , 不同企业的型号、质量完全相同的空调价格 , 竟然相差 30 美元 , 某些冰箱的降价幅度超过了家电行业规定限价的 10% 至 15% 。预警机制将澳大利亚可能对我国白色家电提出反倾销立案的预警信息告诉了外经贸部 , 有关部门采取措施 , 避免了反倾销。
我国企业常常是一见某种商品在国外适销对路 , 便蜂拥而上 , 短期内出口到国外的数量猛增 , 很容易给人以倾销印象。很多国家的反倾销法都把进口数量明显增加作为考虑倾销成立或工业损害存在的重要因素。有了预警机制 , 驻外使馆经商处按时提供当地同类产品的市 场价格及其趋势 , 以及商品占当地同类产品的份额 , 有利于强化企业自律。
四、直面反倾销 , 树立积极应诉意识
中国某企业打了几年反倾销官司 , 打出了三个字“不后悔”。这个企业是浙江宁波勤县南联食品有限公司。 1999 年 , 美国对中国出口的小龙虾提出反倾销起诉。国内众多出口企业竟鸦雀无声 , 只有勤县南联食品有限公司毅然应诉。企业花费重金聘请美国律师 , 据理力争 , 对美进口商以公众利益游说 , 用充分的证据表明小龙虾价廉物美并不是因为低价倾销 , 从而得到美方认可。不仅如此 , 美方增加了进口订单 , 美国海关还将小龙虾出口商中唯一的 “免检”待遇给了南联公司 , 使之成为唯一一家能进入美国市场的国内生产商。 业内人士说 , 奋起一辩 , 积极应诉 , 是国内企业彻底赢得国际贸易平等地位的必经之路。
随着应诉与受益对称机制的推广 , 越来越多的企业联合应诉 , 共同分摊应诉费用 , 分享应诉成果。企业应诉积极性有很大提高 , 对美国、欧盟的应诉率达到 100% 。 2002 年 2 月发生的中美轴承案 , 牵涉到的 28 个省 253 家企业中 , 为首的 6 家企业里浙江占了 5 家 , 涉案金额达 3 亿美元。浙江慈兴汽车配件公司以及全国 200 家企业无一例外地站到了应诉队列中 , 成为我国应诉反倾销案中 , 阵容最整齐的一次。
五、众人拾柴火焰高
企业、政府、商会、协会、行会以及中介组织各尽所能 , 形成合力 , 应对反倾销。
第一, 企业创品牌 , 以质量和服务赢得用户 , 象海尔“真诚到永远”的品牌形象那样深入人心 , 得到国内外的认同。
从商品结构而言 , 要优化出口商品结构 , 提高技术含量 , 向高附加值方向迈进。
从企业拓展市场定位来看 , 要以公平竞争取胜 , 从源头上防止反倾销指控的出现。在激烈的国际竞争中能否取胜 , 关键取决于企业的综合素质和竞争能力。不搞低于生产成本的恶性竞争 , 产品的价格优势完全依靠技术进步、强化管理、降低成本取得。加强自律 , 坚持按 照国际贸易的“游戏规则”办事。
从市场战略来看 , 企业要实行市场多元化 , 避免市场过于集中。出口数量要循序渐进 , 出口地区应尽量分散。同时 , 中国企业应熟悉目标市场贸易的条款及条件 , 尽可能做到随行就市 , 能够掌握在何时从一个供大于求的市场退出 , 而在供求变化后再进入的“火候”。加强国内有关产业部门之间的协调和沟通 , 建立良性的产业协调机制 , 通过调整产业布局、合理配置资源 , 减少因我方自身原因导致的出口反倾销案件。
从企业制度来说 , 主要是财务制度健全、规范 , 与国际接轨。如果提供的财务数据被查出有虚假成分或失实 , 其结果是应诉企业将会被认定存有欺诈行为 , 失去作证的资格 , 导致进口国以原告提供的资料为依据 , 招致我方企业应诉陷入被动甚至失败。反之 , 则使我方企业处于主动 , 容易获胜。
从策略上来讲 , 在应诉时 , 应诉越快越好 , 企业越多越好 , 证据越细越好。许多国家反倾销法案都规定了应诉的期限 , 尤其是从调查公告到初裁 , 通常只有 40 天时间 , 而留给企业回答几百页的问卷调查的时间很短。只要超出了应诉时间 , 就视为自动放弃。很多应诉失败的企业就是输在了“起跑线”上；起诉国很重视应诉企业在产业中的代表性 , 因此群体应诉往往能起到良好的作用；一个案子的问卷可以有数千问题 , 一万多页 , 一个企业需要回答的问卷就有 600 多页。细致、完整地填写 , 将增加应诉的说服力。
第二 , 政府加大交涉力度 , 争取更多国家不对我实行针对“非市场经济”国家反倾销措施。
《中国加入世贸组织议定书》中规定 , 在中国入世后 15 年内 , 美国和欧盟等成员方可视中国为“非市场经济”国家。企业的成本和价格不是由市场决定的 , 因此在计算“正常价值”时 , 通常采取“替代国”办法 , 用日本、印度等国相同产品的成本来“替代”中国涉案企业的成本。
“替代国”办法具有明显的不公平性。替代国的资源开发、原材料价格、运销成本和劳动力成本比我国高很多 , 用这些国家的价格来进行比较 , 完全抹杀了我国廉价生产 产品所具有的比较优势 , 从而高估正常价值 , 结果就很容易认定倾销成立并课以重税。
经过我国政府的努力 , 欧盟 1998 年 4 月将中国从其反倾销机制中的“非市场经济”国家名单中排除 , 但欧盟仍不承认中国是真正意义上的“市场经济”国家。我们要通过外贸体制改革的深化与宣传 , 改变“国营贸易”的形象 , 使更多国家不对我实行“非市场经济”国 家的反倾销措施。
第三 , 充分发挥商会、协会、行会以及律师事务所等中介组织的作用 , 发挥研究咨询、组织协调和法律服务中心等功能 , 协调出口商品价格 , 调整利益相关各方的立场 , 为出口企业提供信息 , 组织、帮助相关企业应诉。
依外经贸部《出口产品反倾销应诉规定》 , 外经贸部委托各进出口商会和外商投资企业协会作为应诉组织单位。企业在应诉反倾销时应及时与相关进出口商会联系。商会把涉诉企业组织起来 , 共同协商应对办法。这是因为 , 要证明中国产品没有给进口国生产商造成“损害” 需要所有中国企业作为一个整体来应诉；另一方面 , 由于一些国家目前仍不承认中国是“市场经济”国家 , 在调查过程中采用“替代国”做法 , 这也要求各家应诉企业和不同的代理律师相互协调 , 共同抗诉。同时 , 应诉时依靠商会 , 形成应诉规模 , 联合分摊单个企业很难承担的应诉费用等。
六、善于远用反倾销手段 , 按“游戏规则”办事
确定别国对我进行反倾销、实行贸易歧视时我们可以通过双边谈判交涉 , 据理力争 , 别国如仍无理对我反倾销指控 , 可以利用世贸组织的贸易争端解决机制 , 上诉至世贸组织 , 保护企业的合法权益。
对于向别国出口至我国的商品进行反倾销的作法 ,宜在确定别国产品对我国构成倾销时进行。同时 , 我们要注意到 , 如果我国利用反倾销进行贸易报复 , 这种报复未必对我有利。这一方面受综合力量对比的影响 , 另一方面也受双方不对等的贸易关系 ( 双边贸易量、贸易 结构和贸易条件 ) 的左右。
七、规则创新 , 完善“游戏规则”
作为世贸组织成员国 , 我国对反倾销规则中不尽完善的地方 , 有权提起至世贸组织修改。比如对世贸组织 1 年解决争端的时限要求 , 我们可提出修改、完善的建议和方案。再比如 , 针对许多发达国家滥用反倾销规则 , 我们可倡导严密反倾销的规定。在反倾销规则上建 立更明确、统一的倾销和伤害评估标准和程序 , 裁定倾销幅度和产业受损害的程度 , 加强审评的客观性和透明度 , 以减少有的国家滥用反倾销手段 , 并便于裁定外国商品倾销的现象。
作者：杨耀东 摘自《中国经贸》外经贸研究院摘编
