近年来, 受光伏技术进步、规模经济效应和竞争加剧等因素影响, 光伏设备价格下降速度较快, 组件价格降幅达到40%以上, 使得光伏发电成本在全球多个国家或地区接近甚至低于常规能源。2018年8月，随着欧盟宣布对华光伏产品反倾销和反补贴措施在当年9月3日到期，欧盟对华长达五年的“双反”告一段落。2020年4月，瑞典与奥地利分别关停最后的煤电厂，彻底实现无煤化，加速了欧洲脱碳进程。欧洲各国纷纷计划在未来几年内退出煤炭市场，法国希望在2023年底关闭燃煤设施，斯洛伐克、葡萄牙、英国、爱尔兰和意大利也相继做出承诺。希腊、荷兰、芬兰、匈牙利和丹麦也计划在2020年内放弃燃煤发电，欧洲煤炭的下行轨迹越来越明显，这符合巴黎协议的气候承诺。伴随着欧盟光伏关税恢复正常和脱碳进程加快，中国组件有望重新打开欧洲市场。

一、中东欧光伏产业概况

（一）发展落后于欧盟平均水平

2017年底，欧盟就能源转型做出进一步的部署。欧洲议会通过了2030年削减30%碳排放和能源消费削减40%、绿色能源消耗在总能源消耗中占比提升至35%的新目标。2018年6月，欧洲议会和欧盟理事会就能源效率、可再生能源和能源调控达成协议，其中2030年可再生能源在能源消费占比由2009年行动指令的27%调增至32%、2030年能源效率目标由2009年行动指令的27%调增至32.5%。光伏产业为发展可再生能源最主要的方式。

中东欧17个国家中，波黑、黑山、塞尔维亚、马其顿、阿尔巴尼亚未加入欧盟，其余皆为欧盟成员国。作为《巴黎协定》的重要支持者与推动者，推动可再生能源替代传统能源一直是欧盟对其成员国的刚性要求。

从光伏产业的发展来看，中东欧国家较西欧国家光伏产业发展起步较晚，发展较慢。为响应欧盟的要求以及满足自身能源结构调整的需要，近年来中东欧加大了可再生能源的发展速度，部分国家相继推出刺激新能源发展的政策。

（二）发展水平参差不齐

2017年中东欧的光伏累积安装量为8605MW，2015-2017年累积安装量成长率为4.36%。希腊、捷克、罗马尼亚和保加利亚装机较高，也是其发展较早的结果。目前，捷克、罗马尼亚和保加利亚因自身需求逐渐满足，发展逐渐出现停滞。希腊光照条件好，光伏产业发展潜力巨大，但是受到之前欧债危机影响，近年来发展受阻，随着欧债危机影响的逐渐消除，希腊也制定了光伏产业的相关推动政策，未来仍有较大提升空间。

匈牙利、波兰、立陶宛和斯洛文尼亚等国受益于国家光伏支持政策，发展较快，支撑着中东欧地区光伏产业的发展，带动2015-2017年光伏装机量不断上升。

爱沙尼亚、拉脱维亚、克罗地亚、波黑、黑山、塞尔维亚和阿尔巴尼亚等国家光伏产业基本处于零存量。

二、匈牙利光伏产业现状

（一）新旧机制并行，旧机制牌照过期后将被取消

2015年12月《巴黎协定》签署后，欧盟对各国新能源运营水平提出了刚性要求，并由此引起了近年来欧洲各国特别是中东欧和西班牙、葡萄牙等国家新一轮新能源建设热潮。其中，匈牙利光伏市场近年来快速发展，呈现井喷状态，2018年底匈牙利光伏电站装机容量为335MW，2019年增加551MW，总装机达886MW。2019年排名前十的国家为西班牙、德国、荷兰、法国、意大利、波兰、匈牙利、比利时、葡萄牙和瑞典，匈牙利欧洲排名第七。

2017年1月1日，匈牙利政府修改了光伏发电补贴机制。2017年以前申请的项目适用于强制电价机制（KAT），2017年之后申请的项目适用于补贴机制（METAR）。KAT机制相对于METAR有更好的收益，因此电力生产商在2017年前集中申请了项目牌照。匈牙利对KAT机制下批准的牌照约2GW，预计实际能够建成电站约1.5GW，其余过期牌照将被取消。同时，2017年起METAR机制也开始运作，匈牙利国家能源局（MEKH）每年预计为符合条件的申请者发放800MW牌照。

（二）旧机制牌照形成卖方市场

目前，匈牙利市场上达到开工条件的KAT牌照较为紧缺，由于项目收益率好，牌照供不应求，售价不断攀升，已达到25-30万欧元/MW（含项目土地）,而且已形成卖方市场，给予收购方的评估时间很短。操作方式为卖方提供基本资料，要求收购方一个月内确定收购意向，并设定交割条件，将收购款存入银行或由律师监管，条件满足后完成交割。众多欧洲和国际投资商在匈牙利收购项目牌照，当地开发商也形成惜售局面。

截止2021年底，KAT机制下签发的牌照将全部完成建设，匈牙利光伏装机将达到2GW以上，市场将逐渐平稳。因此，近几年是匈牙利市场光伏项目建设的黄金时期。

三、匈牙利光伏电站补贴政策

匈牙利对于光伏电站的补贴和刺激政策是通过一系列法律和政府法令来实现的。

（一）旧机制—强制电价机制KAT

KAT机制为强制电价机制（mandatory off-take），只适用于2016年12月31日以前提交牌照申请的项目。项目开发商向匈牙利能源及基础设施管理局（MEKH）提交项目申请，MEKH根据项目投资期内的收益来给予适用强制电价的时间，通常为20-25年，发布许可项目建设的决议即项目牌照。

匈牙利国家输电公司（MAVIR）依据法律为强制电价机制下的购电方。对于持有发电牌照的项目，MAVIR有义务与电力生产商签署购电协议（PPA），并依据KAT机制决定的电价和项目牌照授予的购电期限和购电量购买所生产电力。KAT机制电价为固定电价，根据项目装机容量有所不同。采用福林计价，每年根据上一年度消费者物价指数（CPI）进行调整。

（二）新机制—补贴机制METAR

2017年1月1日起申请的项目，将不再适用KAT机制，取而代之的是METAR机制。在METAR机制下，匈牙利政府针对不同装机规模的电站设定了不同的规则。

1、微型电站（小于0.5MW）

对于微型电站，即使在2017年之后提交申请，仍适用于KAT强制电价，但是面临更严格的管理框架，主要体现在：一是对于项目收益的计算方式更严格，意味着适用强制电价的期限变短至14-17年，原为20-25年。二是强制电价支付的预算设置限额，2017至2021年仅为200亿福林（约6000万欧元），先到先得。三是对项目建设制定更严格的规定，作为相邻厂区建设的电站将合并计算装机容量，之前不合并。以此避免电力生产商通过将大牌照拆分为小牌照，从而适用更高电价的方式套取更多利益。

2、小型电站（0.5MW-1MW）和大型电站（1MW以上）

对于2017年起申请的小型电站和大型电站，将不再适用KAT强制电价，适用以补贴为基础的新机制METAR。

电力生产商以市场价（reference market price）出售电力，市场价由匈牙利国家输电公司（MAVIR）依据匈牙利电力交易所（HUPX）电价决定。同时，匈牙利能源及基础设施管理局（MEKH）根据电站建设成本和合理收益来设定支持电价（support price）。支持电价与市场电价之间的差额为“绿色补贴”（green premium），绿色补贴由MAVIR支付。

对于小型电站，支持电价与KAT电价相同，MEKH将决定给予支持的发电量和期限。但是电力生产商需要在市场自行销售所生产电力。同时计算项目回报的方式更为严格，导致获得支持的电量与KAT相比有所减少。对于绿色补贴也有额度限制，到2021年截至为100亿福林（约3000万欧元），先到先得，用完为止。

对于大型电站，不再适用KAT电价，支持电价由竞标决定，政府向最有竞争力的项目发放牌照，因此电价较KAT电价将明显降低。同样对于补贴有额度限制，截至2021年为150亿福林（约4600万欧元）。