与中国驻阿富汗伊斯兰共和国大使馆经商参处胡远腾经济商务参赞访谈记录
【主持人】: 请您介绍一下中国与阿富汗双边经贸关系？
【胡远腾参赞】: 战后阿富汗建立新政府后，中国即开始了以支持和参与阿战后重建进程为特征的中阿经贸合作。总结几年来走过的道路，中阿经贸合作可以用"潜力巨大、道路崎岖、须经努力"几个字来概括。
阿富汗与我国新疆接壤，共同边界长约92公里。阿是我国友好邻邦，历史上两国间无纠纷和遗留问题。阿政府和人民对中国和中国人民怀有友好感情，希望发展两国关系，加强两国在经贸等领域的合作。鉴于中阿友好关系和我经济快速发展在世界上的影响，卡尔扎伊政府对中国支持和参与阿富汗重建并在经贸领域开展合作寄予厚望。
由于受制于阿富汗安全形势和某些客观因素，中阿经贸合作尚存在一些困难，应该说，合作尚处于低水平。但两国发展经贸合作的要求和潜力很大，阿富汗具有连接南亚、中亚和远东与中东的地域优势，矿产资源丰富，处于战后重建和经济恢复发展中的阿富汗将释放出大量商机，是我国企业实施"走出去"战略的潜在市场。阿富汗政府和各界人士也一再认为我国发展国民经济的模式和经验适合阿富汗国情，希望借鉴。中阿两国之间存在发展经贸合作的巨大潜力和光明前景。目前中阿双边经贸合作情况如下：
经援方面
由于安全形势方面的原因，现阶段我国对阿经贸合作以经援为主。
我国援阿始于上世纪60年代，直到战前，中国援助阿富汗建成了水利设施、纺织企业、医院、农场等一批成套项目，对阿富汗国民经济建设和发展起到较为重要作用，产生了较大影响，一直受到阿富汗人民好评。2002年以来，中国根据承诺积极支持和参与阿富汗重建，利用援款向阿提供过大选物资、警用物资、安保设备、办公设备、抗旱物资、难民物资、粮食等，修复水利灌溉设施，援建医院、总统府多功能厅等成套项目，培训官员和专业技术人员，并在2004年宣布免除阿政府所欠的全部到期债务。
阿富汗人民有较强独立性和民族自尊心，不甘心受制于任何外国。中国与阿没有历史纠葛，中国坚持的和平共处五项原则为阿富汗各时期政府所称道。中国的援阿原则是建立在尊重阿富汗主权尊严和平等基础之上，虽然提供的援助资金不算大，但没有任何附加条件，无功利性，讲求经济、覆盖面、实用、实惠和有效。
由于阿富汗经济自身基本无造血功能，在未来相当长时间内，外援仍然是阿经济、社会及民生的依赖。根据我国政府的对阿政策，为支持阿富汗重建，我对阿经济援助将会继续下去。
承包工程方面
自2003年以来，我国公司在阿承揽的承包工程项目总数39个，累计合同额约5.69亿美元，累计已完成的营业额总计约4.39亿美元。中国公司在阿承包工程项目主要仍限于公路和电信项目建设方面。
阿富汗处于战后重建，承包工程市场商机不断，但由于安全原因，目前只有印度、韩国和中国企业在阿承揽工程项目。中国公司以价格有竞争力、执行项目速度快、质量好而著称，在阿产生较大影响。工程承包已成为中阿经贸合作中一个重要和不可缺少部分，然而由于阿富汗持续恶化的安全形势，对我扩大和发展在阿承包工程业务产生一定负面影响。目前我国在阿承包工程暂处于维持状态，如2009年上半年，我国企业在阿新签工程承包项目合同仅2个，合计金额8137万美元。
着眼于实施"走出去"战略的需要和中阿经贸合作的未来发展，现阶段我国企业对阿承包工程可在安全有保障前提下谨慎开展，应坚持安全第一。
资源合作方面
阿富汗是资源富国，利用外来资金和技术开发阿矿产资源服务于阿战后重建是阿富汗政府既定和优先的政策，我利用有利条件积极参与阿富汗资源开发和合作，也符合我国政府"走出去"战略和在境外开展资源合作的需要。两国资源合作是建立在互利双赢基础之上的。
艾娜克铜矿是令世界瞩目的项目。艾矿储量大（7亿吨），品位高（平均1.65%）有三分之一矿石品位高达2.37％，铜金属总量估计1133万吨，是世界级富矿之一。经过努力，中冶-江铜联合集团终于在竞争中胜出，于2008年5月与阿工矿部签署了总投资达44亿美元期限为30年的租赁开发合同。我国将成为阿富汗有史以来最大投资国。开发此项目是一个庞大的系统工程，它将带动中国对阿富汗大规模投资和双边经贸合作全方位深入发展。
除铜矿外，阿富汗政府对储量为100亿吨的哈吉加克大铁矿和阿北部油气田开发项目的招标已进入程序，我有关中资企业正在积极准备和参与之中。
双边贸易方面
中国是阿富汗的重要和主要贸易伙伴之一，双边贸易发展迅速，从2002年的2000万美元快速增长到2007年的6.11亿美元。近年来中阿双边贸易额均占阿富汗国家进出口贸易总额的10%以上。
2007/08年中阿双边贸易曾达6.11亿美元，创2002年以来的最高记录，但2008/09年出现较大降幅，全年进出口总额4.08亿美元，其中阿从我进口4.06亿美元，阿向我出口229万美元，同比分别减少33.22%、33.52%和增长387.83%。阿从中国进口主要商品包括：机电产品、建筑材料、纺织品、家用电器、轻工产品，以及食品、绿茶、鞋类等。
中国产商品在阿富汗随处可见，阿富汗人民喜欢物美价廉的中国商品，进一步扩大对阿贸易，特别是对阿机电产品出口仍有潜力。
阿富汗对华贸易逆差巨大，开拓和改善阿对华出口是阿政府和各界的愿望，也符合我国关于通过调整进出口结构改善贸易不平衡状况的政策。阿目前可供对华出口的产品有限，如牛羊皮、棉花、药材（干草）和矿产品等，关键需要开拓。以棉花为例，阿有较大产棉区，主要分布在坎大哈、赫尔曼德、巴格兰、昆都士等省，所产长绒棉质量高，小有名气。阿现今年产棉花32000多吨，由于没有纺织厂，只能低价出售原棉。目前主要出口地为巴基斯坦、伊朗、印度尼西亚，出口总量约2780吨，有很大开发余地。我国上世纪60年代援阿巴格拉密纺织厂曾经为阿富汗棉纺业发展和出口带来繁荣。阿政府计划恢复重建该厂，若得以实现，可望推动对我国棉纱出口。此外，鉴于中冶－江铜艾娜克铜矿已进入开发，不久将来大量铜金属产品可源源不断输入中国，将彻底改写中阿双边贸易的现状。
【主持人】: 阿富汗的投资贸易环境如何？
【胡远腾参赞】: 阿富汗政府希望吸引外资，并为改善投资环境做了很多工作，但投资环境总体上仍不十分理想：
一、政策环境
阿富汗鼓励发展私营经济，于2005年12月修改并出台了《阿富汗私营投资法》（简称《投资法》）。《投资法》规定，阿对外国投资者实行国民待遇，即外资公司和当地公司享有同样待遇和同等义务，外国人和阿富汗人一样享有在阿各领域（法律规定禁止的除外）进行投资的权利和同等纳税义务。
阿富汗鼓励投资优先发展领域包括农业及相关产业、建筑材料、电信业、交通和物流、矿业、电力、水资源和劳动密集型产业。在投资区域方面，阿政府没有明确的优惠政策，对于在马扎里沙里夫、贾拉拉巴德、坎大哈和昆都士等地的工业园投资的公司，阿富汗农村金融公司将提供优惠贷款，各地方政府也将提供便利。
《投资法》同时规定了外资企业禁止投资的行业，包括核能、赌博和色情业、毒品和制酒业。限制外资投资的行业包括生产、销售武器和爆炸物、非银行金融业务、保险业务、自然资源和基础设施。
外资公司享有的优惠政策包括所得利润可全额汇出、对使用外籍雇员没有限制、如三年内无盈利可免税、当年净亏损可转入下一年，以抵扣所得税和直接申请最低额的公司税等。此外，投资阿富汗优先发展领域可享受更多优惠。
根据《投资法》国民待遇原则，外资公司和阿当地公司纳税标准相同。除地方税有差异外，阿实行全国统一的税收制度，共有9种税，税名和税率如下：
1、个人所得税：月工资收入250美元以下免税，250-2000美元征10%，2000美元以上征175美元，外加超出2000美元部分的20%。
2、公司所得税：按净利润的20%征收。
3、资本损益税：对公司征20%，对个人征1-2%。
4、发票税：销售和服务类征2%，其它如佣金、利息、租金等为5%。
5、进口关税：2%至20%，不同货物征收不同关税。
6、固定税：对经营规模小的公司、进出口贸易商、为政府提供货物/服务的公司和没有正规财务的公司，征2%。
7、附加税：0.5%至2%。
8、土地税：各地不一样。
9、市政税：按1%征收。
吸收投资是阿政府为创造就业、增加收入而力推的举措。2003年，阿富汗政府专门成立投资促进局，其功能是组织和推动所有对阿投资活动，并为在阿投资者提供办理注册、发放营业执照和排忧解难的"一站式"服务。外国投资者在投资促进局注册公司最低注册资本为10万美元。企业设立形式有两种，一是100%外资投资企业；二是和阿富汗政府或其他投资者合资的企业。
二、 基础设施
1、公路、铁路和航空
为了改善投资环境，促进经济可持续发展，在国际社会支持下，阿政府加大基础设施建设力度，战后8年来修复和重建的公路约1.22万多公里，总长2237公里的环阿富汗公路干线建设现已进入最后阶段。迄今，阿富汗国内公路总里程4万余公里，省会城市和主要城市之间均有公路相连。铁路方面，一条由伊朗出资修建的连接阿富汗西部赫拉特和伊朗边境的铁路已完成60%铺轨，预计年底可全部完工。此前，阿富汗境内没有一条真正的铁路。
阿富汗能用的国际机场尚只有喀布尔国际机场一个，我国与阿直航只有乌鲁木齐-喀布尔航线，经中转去往喀布尔的路线有：北京-伊斯兰堡-喀布尔航线，北京-乌鲁木齐-伊斯兰堡-喀布尔航线，北京-德里-喀布尔，北京-迪拜-喀布尔。阿国内航线可通坎大哈、赫拉特、马扎里沙里夫等主要城市。
2、电力
阿富汗电力供应紧张，但在国际社会支持下情况正在逐年改善，2007/08年阿全国发电总量1007百万千瓦，远远不能满足生活和工业需要，需要从周边国家进口电力。由乌兹别克斯坦等中亚国家进口电力的阿东北部输配电系统项目正在加紧建设，并已成功实现对喀布尔市的少量供电，部分改善了喀布尔的供电状况。政府对生活用电实行财政补贴，居民用电每度0.03美元，工业用电每度0.2美元。
3、通讯
阿通讯业虽起点低，但发展迅速，成为阿富汗吸引外资的一枝独秀，2002年以来共吸收外资13.1亿美元。目前，阿电话人口覆盖率达70%，手机用户从2002年的1.5万激增到现在的540多万，手机人口普及率达22％。因特网从零起步，发展到现在的6万多户。无线通讯网络覆盖约50-60％的人口，全国34个省的59个城市有通讯服务，已和74个国家的175个网络联网。2007年通讯业为国家创收8000万美元，预计2009年可达1亿美元。
三、 商务环境
（一）相关法律法规
阿富汗的法律法规还处在完善中。阿富汗商工部是商业法规的制定部门，为保障市场经济可持续、公平发展，该部已起草了10部商业法规，其中《股份公司和有限责任公司法》、《合伙法》、《仲裁法》和《调解法》这4部法律已经通过议会审核并颁布执行，另外包括《合同法》、《代理法》、《商标法》、《著作权法》、《外国专利注册法》和《标准法》在内的6部还在审核中。
（二）土地和厂房规定
阿富汗法律规定外国人（包括自然人和法人）不得直接或间接拥有土地，外国企业可以租用土地和厂房，最长租期50年。
由于近年来大量人口涌入，阿富汗首都喀布尔的土地和房源紧张，地价和房价居高。2008年10月，喀布尔的住房土地价格每平米约210-250美元，根据不同地段，一栋300平方米建筑面积的两层小楼售价15-20万美元。而如租用一套面积相当的小院，月租金至少约4000美元以上。一间面积4000-5000平方米的仓库每月租金约12000美元。
（三）劳动力供应和规定
阿富汗现有人口2450万，失业率保守估计也达40%以上，劳动力严重过剩。当地力工月薪一般约40-50美元不等，初级劳动力容易找，高新技术、管理人员和懂多种语言的人才稀缺，且酬劳至少在500美元以上。2006年阿富汗《劳动法》经过了进一步修改完善，对工会组织和雇员的权利和义务作出了规定：
1、阿富汗公民有获得劳动和获得报酬的权利。
2、规定了解除劳动合同的前提条件和解除合同后对员工的补偿。
3、工作时间、加班和假期规定：员工工作时间为周六至周四，每日正常工作时间不能超过8个小时，周四工作时间不能超过5个小时。晚7：00以后加班不能超过一个小时。管理人员晚上加班工资最低115%，生产工人晚上加班工资最低125%，不允许工人连续工作两个班次。周末和节日加班的工资按150%计。雇员享受5 - 45个工作日带薪休假。
4、工资：不能低于政府规定的最低工资。
5、健康和安全。工作不能损害工人健康。
6、工会和工人权利。工人有权利参加工会。男性退休年龄65岁，不能超过70岁；女性55岁，不能超过60岁。退休养老金，工人月工资自己支付3%，政府和企业承担8%。
7、性别和文化，女性医务工作人员，晚上不允许加班，公司一般要为女性上下班提供交通工具，男女用餐一般分开，要给工人留有祈祷时间，男女不同场所等。
8、对于雇佣外国雇员，阿富汗《劳动法》第四条作出如下规定：
（1）必须遵守阿富汗法律法规，尊重当地宗教和传统；
（2）年满18岁并还未到退休年龄者，须持原籍国和阿富汗卫生部的健康证明；
（3）必须持有阿劳工部的工作许可证；
（4）必须签订劳动合同。
（四）银行服务和货币、外汇管理
战后阿富汗银行业重新起步，现初具规模。阿境内有合法经营权的商业银行共16家，总资产18亿美元，吸收的储蓄总计13.6亿美元。据阿中央银行--大阿富汗银行的报告，阿银行业运行基本健康，利润呈上升趋势，整体信誉良好，在此次全球金融危机中，基本没有受到冲击。
阿主要外资或阿资商业银行有阿富汗国际银行、伊朗阿里安银行、阿兹兹银行、出口促进银行、第一小额贷款银行、喀布尔银行等。在阿外资银行包括渣打银行、巴基斯坦哈比比银行、巴基斯坦国家银行和印度潘加博国家银行。此外，还有来自塔吉克斯坦和土耳其的2家银行的办事处。
2002年10月，阿政府发行新币阿尼。阿尼与美元挂钩，由于政府实行严格的货币政策，在全球金融危机之前阿尼对美元的汇率基本稳定在1美元可兑换50阿尼的水平。 2008年11月份，部分受到金融危机影响，阿尼一度略贬到1：52，之后又慢慢回升，现在1：50～51的水平。
阿对投资换汇和汇款没有严格限制，只要依法纳税，企业可自由汇兑利润等相关收入等。但为防止洗钱，阿富汗中央银行规定，国际汇款1百万阿尼（合2万美元）以上的必须通过银行或有资质的外汇交易机构进行，并向阿央行备案。
四、 有关手续
（一）企业注册
阿富汗投资促进局负责接受投资申请、注册，程序如下：
1、详细填写申请表格并附三张申请人照片。
2、由所在国相关机构出具的申请人无犯罪记录证明。
3、拟成立公司的名称、成立日期、投资金额以及国内母公司的通讯方式。
4、由所在国银行出具的无不良记录证明。
5、由所在国母公司或商会出具的担保证明。
6、所有上述文件须由阿富汗驻外使馆认证、并加盖所在国驻阿富汗使领馆的印章，由阿外交部转投资促进局。
整个注册程序一般需时一周，企业即可获得营业执照。根据规定，企业营业执照每年须更新一次。
（二）企业报税
企业报税时间为阿富汗财政年度末，即每年的3月份之前，申报税收和对企业营业执照年检相关联。报税、纳税与营业执照更新需提供的资料和程序如下：
1、旧营业执照、企业税号、企业财会年度报表和收入状况表；
2、在阿富汗投资促进局填表，缴纳350美元，投资促进局出具致财政部的信函；
3、凭投资促进局信函在财政部填写调查表，财政部将根据企业报表核算出企业应缴税额；
4、企业到中央银行缴纳税款，中央银行将出具收款收据；
5、企业将纳税收据交回财政部，财政部将核查并出具缴税证明；
6、企业凭财政部纳税证明回到投资促进局办理营业执照更新。
（三）签证和工作证
阿富汗对中国公民因私入境控制不严，签证需要提交邀请函，阿富汗驻中国使馆一般仅颁发为期一个月的签证。在阿富汗投资促进局注册的中国企业，企业员工按规定必须到劳工部办理外国人员工作证，并凭工作证和投资促进局出具的证明到外交部办理签证延期，一般可一次性获得为期1年的工作签证，个体商户凭营业执照可办理签证延期。中国企业的女员工和女性家属的工作证和签证控制较严，阿富汗外交部和劳工部有时会要求中国大使馆出具照会。
五、 面临的问题
有以下不利因素制约着中国企业来阿富汗投资和开展经贸合作：
1、安全环境恶劣，自2005年以来，阿安全形势持续恶化，爆炸、绑架等恶性事件频发，投资经营风险大；
2、法律法规不健全，政府办事部门官员腐败，办事效率低下，可导致大量增加运营成本；
3、基础设施不健全，如缺电、运输不便等；
4、金融、银行配套服务落后；
5、劳动力素质差。
【主持人】: 请您再介绍一下阿富汗的有关情况？
【胡远腾参赞】:
一、 阿富汗国家历史和基本概况
阿富汗伊斯兰共和国(The Islamic Republic of Afghanistan)面积647500平方公里，人口2450万（按2007年的抽样调查），其中普什图族人占44%，塔吉克族占25%，哈扎拉族10%，此外还有乌兹别克、土库曼、俾路支等20多个主要少数民族。普什图语和达里语是官方语言，其他语言有乌兹别克、俾路支、土耳其语等。逊尼派穆斯林占84%，什叶派穆斯林占15%，其他占1%。
阿富汗是亚洲中西部的内陆国家。北邻土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦，西界伊朗，南部和东部连巴基斯坦，东北部凸出的狭长地带与中国接壤。属大陆性气候，全年干燥少雨，冬季寒冷，夏季炎热，全国年平均降雨量仅240毫米左右。
阿富汗王国建立于1747年，曾一度强盛。19世纪后，国力日衰，成为英国和沙俄的角逐场。1919年阿摆脱英国殖民统治获得独立，8月19日为独立日。1979年12月，苏联入侵阿富汗。1989年2月，苏军撤出。后因各派抗苏武装争权夺势，阿陷入内战。1994年塔利班兴起，1996年9月攻占喀布尔，建立政权。1997年10月改国名为"阿富汗伊斯兰酋长国"，在阿实行伊斯兰统治。
9·11事件后，塔利班政权在美军事打击下垮台。在联合国主持下，阿启动战后重建"波恩进程"。 2001年12月22日，阿富汗临时政府成立，任期6个月。2002年6月，紧急支尔格大会选举产生阿富汗伊斯兰过渡政府。2004年10月9日，阿富汗顺利举行了阿历史上首次总统选举，卡尔扎伊当选首任民选总统，并于12月23日任命内阁。2006年3月，卡尔扎伊总统改组内阁。2009年8月20日，阿富汗举行2001年以来的第二次总统大选，最终结果尚未公布。
2002年1月至2004年1月，阿富汗过渡政府沿用前国王查希尔颁布的1964年宪法。2004年1月26日，阿富汗过渡政府总统卡尔扎伊签署颁布新宪法，确立阿国名为"阿富汗伊斯兰共和国"，实行总统制。2005年9月18日阿举行了全国及地方议会选举，12月，阿新议会成立。"波恩进程"结束。
阿全国划分为34个省，省下设县、区、乡、村。各省名称：喀布尔、巴达赫尚、塔哈尔、昆都士、巴尔赫、朱兹詹、法利亚布、巴德吉斯、赫拉特、古尔、萨尔普勒、萨曼甘、巴格兰、巴米扬、帕尔旺、瓦尔达克、卡比萨、拉格曼、努尔斯坦、库纳尔、楠格哈尔、洛加尔、加兹尼、乌鲁兹甘、法拉、尼姆鲁兹、赫尔曼德、坎大哈、扎布尔、帕克蒂亚、帕克蒂卡、霍斯特、潘杰希尔、戴孔迪。
阿中央政府致力于打恐、完善国家架构、加强对地方控制、发展经济和禁毒。阿政治与经济重建继续推进。但塔利班和"基地"残余、地方军阀、反政府势力及毒品泛滥，特别是自2006年上半年开始，反政府武装势力塔利班重新抬头，试图卷土重来。原来主要集中在阿南部地区的暴力活动，几乎已经蔓延到全国，在反政府暴力活动中死亡的人数也在逐年增加，包括首都喀布尔在内的阿大部分地区没有安全感。但由于美国、北约在阿保持军事存在，阿富汗安全局势总体上仍然可控，而局部危险在继续增大。持续恶化的安全形势威胁阿重建与发展。
阿是落后的农牧业国家，世界最不发达国家之一。经过二十多年战乱，阿经济遭到严重破坏，交通、通讯系统、轻重工业、教育和农业基础设施遭到的破坏最为严重，生产生活物资短缺，曾有600多万人流亡国外，沦为难民。
阿富汗现政府重视经济重建，倚重西方国家，积极争取外援，重建国家经济架构，培养自身"造血"功能。过去四年阿国民经济呈现"低水平的高增长"，经济逐步恢复发展。
阿富汗的货币名称为阿富汗尼（Afghani），简称"阿尼"。官方汇率（2008年12月）：1美元=50阿尼。2008年阿通货膨胀达到28%。
在对外关系关系方面，阿政府以寻求援助为中心，奉行亲美路线，积极发展同美、德、日和欧盟等西方国家关系。阿政治和经济重建主要依靠西方国家的支持和援助。此外，阿也重视发展与周边国家关系和参与区域合作。阿政府先后与包括中国在内的六个邻国共同签署《喀布尔睦邻友好宣言》、《<喀布尔睦邻友好宣言>签署国政府关于鼓励更紧密的贸易、过境和投资合作的宣言》和《喀布尔睦邻友好禁毒宣言》。
2005年10月阿成为"中亚区域经济合作组织"成员，11月与上海合作组织建立联络组，同月成为"南亚区域合作联盟"成员。阿还有意利用地缘优势，力争成为本地区贸易交通枢纽。阿政府大力推动土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦三国天然气运输管道。首届和第二届"阿富汗区域经济合作会议"分别于2005年12月和2006年11月在喀布尔和新德里召开，阿周边国家、八国集团和世行、亚行等国际及地区组织与会。2007年10月，经济合作组织会议在阿西部城市赫拉特举行。
阿富汗同我国的关系友好。1955年1月20日，中阿正式建交，之后发展良好。1979年以前，两国领导人多次互访。苏联侵阿期间，中国政府不承认阿政府。1992年两国关系实现正常化。因安全原因，中国于1993年2月撤离驻阿使馆工作人员。2001年12月阿临时政府成立，我即与其建立联系，两国关系得到迅速恢复与发展。2002年1月，阿临时政府主席卡尔扎伊访华。我表示积极支持阿和平重建，承诺5年内提供1.5亿美元援助。2月，我驻阿使馆复馆。2002年以来，唐家璇外长、李肇星外长、杨洁篪外长、武大伟副外长和外交部部长助理李辉、崔天凯分别访阿，阿总统卡尔扎伊、议会长老院主席穆贾迪迪、第一副主席盖拉尼、副总统沙拉尼、副总统哈利利、外长斯潘塔、国防部长瓦尔达克、国家安全顾问拉苏尔、副外长阿齐兹等分别访华。两国领导人也数次在多边场合会晤。
2006年6月，卡尔扎伊总统在出席上海合作组织峰会后访华，双方签署《中阿睦邻友好合作条约》，宣布建立全面合作伙伴关系。2007年8月，阿外长斯潘塔正式访华。2007年11月，杨洁篪外长访阿。同月，阿国民军总长访华。2008年两国高层交流与政治往来不断。6月，外交部长杨洁篪出席在巴黎举行的"支持阿富汗国际会议"。8月，阿富汗总统卡尔扎伊出席北京奥运会开幕式，胡锦涛主席会见。8月，中阿互换《中阿睦邻友好合作条约》批准书，该条约正式生效。12月，阿富汗议会长老院副主席哈米德·盖拉尼访华，全国政协主席贾庆林、全国政协副主席阿不来提·阿不都热西提、全国人大常委会副委员长周铁农、外交部长杨洁篪分别会见。2009年6月，阿外长斯潘塔再次访华。
二、 阿富汗经济结构和经济形势
(一) 产业结构和特点
农业是阿富汗经济的支柱和基础，几年来，阿富汗政府在努力发展和改善农业的同时，加大对经济结构的改革，使之发生了积极变化，工业、服务业在国民经济中所占比重在增加。根据阿富汗中央统计办公室数据，2002年农业产值约占GDP 总值的39％，工业占GDP的21%，而至2007年农业产值下降至占GDP的31%，工业产值上升至27%。此外，服务业在经济中的比重较稳定，约占38%。以下为阿部分重点产业介绍，这些产业也属于阿政府鼓励优先发展的产业：
【农业】农业是阿最大产业，阿全国劳动力人口中的70%服务于农业，超过80%的人口依赖农业。主要农产品为小麦、大麦、水稻、玉米、棉花和各种水果。畜牧业是阿农业的重要组成部分，畜牧产品有卡拉库耳绵羊、大尾绵羊、山羊、牛以及家禽等。水果、干果和动物毛皮是阿重要出口商品。
【地毯业】阿富汗传统地毯业有着悠久历史，产品工艺精美、款式新颖、质量上乘，是阿主要出口产品。阿约有100万个地毯作坊，从业人员600多万，每年地毯出口量超过200万平方米，创汇1.86亿美元。
【建筑业】自2002年以来，国际社会投入大量资金资助阿富汗重建，促进了建筑业发展。迄今，在阿境内建成了大量道路、桥梁、学校、医院、机场等公共建筑和基础设施以及城市内的私人建筑和住宅，特别在喀布尔市，市政建设改观明显。阿富汗本国各种建筑材料缺乏，需要从国外大量进口，建材市场蕴育着商机。
【矿业】目前已探明的资源主要有铁、铜、煤、铬、盐、石油、天然气、云母及绿宝石等。据阿矿业部称，阿可能拥有世界上蕴藏量最丰富的铜矿、全球第五大铁矿脉，以及储量约为7300万吨的煤矿。此外，天然气储量约1852亿立方米，石油约9500万桶，这些资源基本未得到开发。阿每年进口石油超过150万吨，天然气10万吨以上。2008年5月阿政府与我国中冶－江铜联合体签署开发艾娜克铜矿项目的合同，现又进入对储量超过百亿吨的高品位铁矿项目和相关油气板块项目的招标程序。
（二） 经济形势
2001年以来，得益于国际社会援助阿富汗重建的努力和大量的战后重建活动，阿富汗经济持续快速增长，年均增长率达到10％以上，自有财政收入也大幅增长。
阿富汗经济受全球金融危机和经济衰退影响不明显，但却受制于自身农业。2008/09财年（2008年3月21日至2009年3月20日），主要因农业受灾，阿宏观经济运行表现不佳，阿官方公布的年度统计数据显示，阿2008/09财年GDP总量为106.62亿美元，同比增长2.3%，人均GDP为435美元。这是自2002年以来阿经济增长最低的一年。
2008/09年阿对外贸易形势总体良好。据阿官方统计，2008/09年阿完成对外贸易总额37.53亿美元，其中进口32.05亿美元，出口5.47亿美元，分别比上一年度增长7.97%、6.06%和20.48%。以下是阿2006/07至2008/09三年的贸易情况：
阿富汗的贸易伙伴，在进口方面主要有巴基斯坦、中国、日本、俄罗斯、乌兹别克斯坦、伊朗、迪拜、韩国、印度、哈萨克斯坦，出口方面分别为巴基斯坦、印度、俄罗斯、伊朗、德国、阿联酋、沙特、中国等。
阿富汗重建和经济发展离不开国际支持。2002年以来，国际社会宣布对阿援助总额超过550亿美元，其中已到位的超过300亿美元。国际社会为阿富汗战后重建提供的大量资金及物资援助推动着阿战后重建进程和支撑着阿政府在教育、卫生、农业、交通、电信、政府办公等各方面的正常运转。为了继续获得国际支持，阿政府于2008年6月12日向在法国巴黎举行的"支持阿富汗"国际会议提交了《阿富汗国家发展战略》，得到认可和支持，各国再次纷纷认捐，使阿获得新的210亿美元的援助承诺，为阿重建注入了新的活力。
【主持人】: 我国企业在与阿富汗进行贸易往来和投资时应注意什么问题？
【胡远腾参赞】: 中国企业欲到阿富汗投资和开展经贸合作，应注意：
1、谨慎决策，决策应建立在对项目进行的实事求是、仔细、充分和全面可行性调研以及对项目地点进行的安全评估（尤其重要）基础上；
2、决策前后均要充分考虑不利因素，据此制定预案，打足安全和非正常支出成本；
3、合法经营，照章纳税，在和当地政府部门打交道的过程中，有理有节，不要采用贿赂等不法竞争手段，避免与当地利益集团发生利益冲突或竞争；
4、履行社会职责，经营本地化，热心当地福利和慈善事业，为自身争取良好立足和生存环境。
5、尊重当地人宗教信仰、自尊心和风俗习惯。阿富汗人虔诚信仰伊斯兰教，每天定时多次举行祈祷，地点可能在会议场所、办公室，甚至旅行途中，我应予以充分理解和尊重，绝不应有嘲笑或抱怨之言论或表情。可兰经、穆斯林先知、国徽和有关宗教标志在穆斯林世界是神圣和至高无上的，交往中我不能有任何侮辱、亵渎、玷污和诋毁之言论或行为，哪怕是无意的，包括涂改或撕毁印有这些标记的纸张。阿富汗人民族自尊心很强，对他们要平等相处。阿富汗人在公众场合禁酒，不应劝酒，女士着装要含蓄，得体，不可太露。
以上事项中尤其应注意的是安全问题，中国企业应避免到安全无保障地点投资或承包工程，已在危险区域实施项目，应加强安全意识，高度重视安全防范，确保人身、财产安全。
【主持人】: 请您谈谈中阿经贸合作中有什么机遇和挑战？
【胡远腾参赞】: 在处于战后重建进程中的阿富汗从事投资和经贸合作，机遇和挑战同在：
一、机遇
阿富汗是一个有潜力和成长中的市场，它靠近中国、印度等当今世界新兴的最大和发展最快的市场，是富有油气资源的中亚诸国联系南亚油气市场和出海港口的必经之路，显示了它的地缘优势和战略重要性。
经历了近30年战乱，阿百废待兴。战后8年来，在国际社会支持下，大量援助源源不断流入阿富汗，美国和北约并保持着在阿军事存在，支撑着卡尔扎伊政权和政局的基本稳定，阿和平民主进程向前推进，社会法制建设取得进展，经济以年平均10%以上的速度增长，可以说阿战后重建成绩显著。但不可否认，阿的发展仍处于低水平，农业、工业、服务业及基础设施落后，然而改变这种状况过程的本身就蕴藏着巨大投资开发潜力和经贸合作商机，使投资阿富汗和在阿经商更具吸引力。
阿临时政府及之后产生的正式民选政府成立以来，旨在发展经济，重振阿作为地区交通枢纽和经贸中心的作用，采取了诸多刺激国内经济复兴和发展的举措：一方面积极争取和利用国际援助，恢复国内经济造血功能，大力进行农业、交通、能源、水利灌溉等关系到国计民生的相关基础设施的恢复和建设；另一方面执行以鼓励和促进私营经济发展为主导的自有市场经济政策，大力吸引外国和私人投资，并努力改善投资和商务环境，相继出台了投资法、公司法、合同法等重要商法，设立投资管理和促进机构，为投资者排忧解难和提供便利。银行业的发展和健康运行也为投资阿富汗提供了良好保障条件。
阿富汗拥有丰富但未曾得到开发的自然资源，对投资者更是具有巨大吸引力。据说已发现的矿藏资源达1400多种，包括油、气和煤等能源资源，以及铁、铜等世界级规模的战略资源，此外还有诸如祖母绿、玉石、水晶、雪花石膏、绿宝石、青金石、电气石、红宝石、石英石和蓝宝石等各种宝石。
2008年5月阿出台《阿富汗国家发展战略》，更是将农业、教育、资源开发和基础设施建设等领域作为投资和发展的优先和重点。
鉴于中国的快速崛起和发展，以及中阿传统友谊，阿富汗政府欢迎中国企业来阿投资和开展商务活动。
二、挑战
在阿富汗投资和从事经贸合作，安全问题是最大挑战。
自2006年上半年以来，阿安全形势持续动荡，包括首都喀布尔在内的阿全国大部分地区险情不断，主要交通干线受到骚扰、控制和封锁，社会治安恶化，绑架事件频发，人心惶惶。由于一些无法缓解的矛盾，在可预见的未来，阿富汗安全形势可能难见好转。
安全形势不靖，严重损害了投资者信心，制约了对阿投资和经贸活动，阻碍了阿重建和发展进程。国际社会和阿富汗政府高度重视阿安全局势，将进一步加大对在阿反恐投入，加强反恐武装力量建设，并采取综合治理措施维护阿安全稳定。
到阿富汗投资和经商首要的应注意提高和加强安全意识、规避安全风险，只有在安全有保障前提下，才有可能使自己占到先机，获得发展。
【主持人】: 我们知道，阿富汗是个大量依靠外来援助的国家，请您介绍一下国际社会对阿援助情况？
【胡远腾参赞】: 战后阿富汗，国民经济基础被破坏殆尽，自身造血功能基本丧失，是个大量需要外来援助才能生存的国家。自2002年以来，国际社会的巨额援助帮助阿富汗度过了初期种种人道主义难关，支撑着阿政府的运转和战后重建进程的持续，支持着阿富汗政府和人民为实现各项战略目标而进行的努力。
国际社会援助阿富汗的背景是，"9.11"以后，恐怖主义在世界范围内泛滥，危及到全球的稳定和和平发展，为消除安全威胁和不稳定因素，国际社会需要有一个社会和平稳定、经济繁荣的新阿富汗，因此，援助阿富汗和帮助卡尔扎伊政府实现发展、减贫目标符合国际社会利益，也被认为是国际社会应尽的责任和义务。
据阿富汗财政部提供的数字，自2002年以来，国际社会共有54个国家和机构参与过对阿援助，截止到2008年年底，已宣布的对阿援助总额达到557亿美元，其中已正式承诺金额为390亿美元，总计已支付额319亿美元。按照实际支付数计算，阿平均每年得到的援助约45.6亿美元，相当于2008年阿国内生产总值（约65.35亿美元）的近70%，在阿年度财政预算的资源来源组合中，外国援助部分要占到90%以上。
国际社会援助阿富汗主要通过两种方式进行：一是通过"阿富汗重建信托基金"将援款交给阿富汗政府，进入阿富汗政府核心预算（Core Budget），由阿政府根据预算支配使用于政府开支和发展性项目；二是由援助国在阿直接实施援助计划和项目，资金也由援助国直接支付给项目实施单位或非政府组织（承包商），阿政府对资金的使用均无支配权，阿将这样的援款列入政府年度财政预算中的外部预算（External Budget）。
国际社会对阿援助，还包括对阿实施减免债务，自2002年至今，阿富汗获得债权国免债总计104亿美元。
【主持人】: 那么各主要援助国、国际机构援阿具体概况是怎样的？
【胡远腾参赞】: 在国际社会对阿援助中，排在前10位的国家/机构依次为美国、英国、世行、亚行、欧盟、日本、加拿大、德国、印度、挪威，以下是它们中几个较有代表性的国家、机构对阿援助概况：
美国
美国是援阿第一大国，截止到2008年底，美宣布的使用期截止到2013年的对阿援助总额达316.82亿美元，占国际社会所宣布援款总额的56.88%, 其中已到位208.43亿美元。美国援阿资金中的大部分用于安全。近一、两年来，美也在逐渐重视阿经济建设和民生，增加在阿基础设施、国家治理、反毒品和农村发展项目等民用领域的投入，依靠政治和经济手段争取人心。
2007和2008两个年度，美国通过USAID实施对阿援助的款项合计达25.86亿美元，其中用款最多的领域依次分别为道路、电力、毒品替代种植开发、民主和法制、卫生、省级重建队、经济增长、农业、教育、阿富汗重建基金及对阿国家团结计划的支持等。从区域观察，美国对阿援助的重点在基础设施落后、重建进程滞后和塔利班最活跃的阿南部地区。
美在阿最主要项目有：喀布尔－加兹尼－卡拉特－坎大哈450公里公路修复（完成）、坎大哈－赫拉特588公里公路修复（在建）、支持经济增长的省级公路重建（在建）、阿东北电力系统部分工程（在建）、省级重建基金速成项目（在执行）、安全紧急反应计划（在执行）、能源服务和稳定计划（在执行）、扩大和改善水供应和卫生计划（在执行）、卫生基本服务一揽子计划（在执行）、重建农业市场计划（在执行）等。
英国
英国自2001年以来承诺的对阿援助总额达10.79亿英镑，其中5亿英镑被用于发展援助。此外，有4.25亿英镑用于对阿的军事支持、安全部门改革和大选。
英国对阿发展援助主要通过向由世行管理的"阿富汗重建信托基金"提供资金支持进行，英是双边援助中向该基金提供捐款最多的国家。英国还是参与和协助阿富汗禁毒的主要国家，此外，英国对阿援助还涉足安全、政府施政及法制和人权、教育、卫生、农业和农村发展、社会保护、经济管理和私营企业发展等。
英国对阿援助的主要项目有阿富汗地质勘测楼修复、加强反毒机构建设、国民议会选举、裁军和复员及和解计划、阿富汗选民登记项目、商工部能力建设和技术援助、海关现代化和贸易便利项目、阿富汗稳定计划、国家农村支持和紧急就业计划等。
世行
世行是国际社会对阿援助的积极倡导者和主要协调方，其本身也是国际社会对阿主要援助体。自2002年以来通过无偿援助和贷款形式承诺的对阿援助总计达到17.16亿美元（其中12.8亿美元是无偿援助，4.36亿美元为贷款）。世行对阿援助目标和行动主要着眼于阿战后重建和减少贫困。世行还受委托管理着"阿富汗重建信托基金"和"日本社会发展基金"（由日本政府独家提供资金，它只对阿国内具有创新的和能够对最脆弱领域的发展产生影响力的计划或项目提供支持）。
根据执行中的《阿富汗国家发展战略》，世行确定的对阿援助三大重点为：
1、 政权能力建设方面：包括公共行政改革（含公共财政管理）和能力建设、卫生和教育；
2、 农村经济和民生方面：包括农村发展计划、农村供应计划等，旨在促进农村经济发展和改善农村人口生计；
3、 基础设施和私营企业发展方面：包括私营企业发展（对正规、现代和具有竞争力的私营企业的发展提供支持）、城市、电力、交通运输和其它基础设施。
世行对阿援助项目全部通过其下属的国际开发协会（International Development Association, 简称：IDA）进行。2002年以来，世行在阿主要资助了农村民生和开发、基础设施重建以及教育和基本医疗服务三大领域的总计41个项目和3个预算支持行动，目前仍在建的项目有20多个，涉款超过10亿美元。
亚行
截止到2008年底，亚行承诺的对阿援款总额17.7亿美元（其中亚洲开发基金的贷款占41%、亚洲开发基金的无偿赠款36%、技术援助赠款3%、投资项目赠款8%、私营企业运营12%）。亚行对阿援助的重点在基础设施方面的交通（道路和民航）、能源（天然气和电力）、自然资源管理（农业和水利）等3个领域，并为改善政府施政和财政管理提供支持。
2002年以来，亚行在阿以资金支持的项目（或计划）共计76个，其中39个已经完成，37个仍在建或准备中。在建或完成的项目中具有重要影响的有，战后多领域计划、紧急基础设施修复和重建、农业领域计划、西部流域水资源管理项目、阿富汗投资保障便利、地区性机场修复项目一期、输配电项目（阿东北电力系统部分工程）、环阿公路项目（相关路段）、南北公路通道项目、私营企业和金融市场发展计划、能源领域发展投资计划，等等。
日本
日本是居美国和英国之后向阿提供无偿援助最多的国家，自2001年9月至2008年底，日本许诺的对阿援款总计20亿美元，其中已经执行的为14.6亿美元。
日本对阿援助采用政治支持、反恐海上支援活动、驻阿日本公民（总计约140人）活动和为阿提供资金支持共5种形式，援助活动集中在安全、基础设施、教育卫生和人道主义援助、农业和农村发展以及文化共5个领域。
日本为援阿开展的活动和实施的项目主要有，举办阿富汗问题的东京国际会议（5次）、DDR（裁军、复员及和解）计划、喀布尔、坎大哈、马扎里沙里夫、贾拉拉巴德、巴米杨和赫拉特等地综合农村发展计划（包括道路、水资源利用和电力等基础设施、安全、教育和职业培训、卫生、农业、政府能力建设等方面），全阿草根项目（600个），超级通道（喀布尔－加兹尼－卡拉特－坎大哈公路）和国家级公路（坎大哈至赫拉特588公里公路）修复、喀布尔国际机场终端建设、为改善经济结构提供支持、国家团结计划等。自2003年以来日本利用其技术合作窗口--日本国际合作机构（JICA），加强与阿技术合作，已为阿培训了10000名教师，并对10000名阿成年人进行了扫盲等。
日本分别与亚行和世行合作建立起援阿基金JFPR和JSDF，并向这些基金拨款1.1亿美元用于支持其运作。
印度
印度为非巴黎俱乐部成员国，其承诺的对阿援助总额达到12亿美元，截止到2008年12月已支付3.9亿美元，印度对阿援助在国际社会对阿援助中排名第9位。
印度对阿援助涉及的领域包括水电、输电线路、道路建设、农业、电信、信息和广播、能力开发、人道援助、教育和卫生等。主要项目有阿东北电力系统普勒胡姆里至喀布尔段和喀布尔变电站、Zaranj至Delaram 218公里公路建设、赫拉特省的Salma大坝及4.2万千瓦电站维修建设项目、阿西北地区打井（26口）、提供1000辆各种车辆、100个村庄的太阳能电力项目、喀布尔连接11个省的电话交换机、资助建设新议会大厦、为阿修建医疗诊断中心、医学图书馆和焚化炉等，此外还在印度为阿人提供学位留学及举办各种中、短期培训项目等。
联合国
联合国虽无太多资金直接援助阿富汗，但其为推动阿和平进程和支持阿富汗重建发挥了重要作用，如2001年12月，联合国主持启动"波恩进程"，向阿派遣国际安全援助部队（ISAF）协助维护治安。2002年3月，联合国阿富汗援助团（UNAMA）成立，帮助阿政府维护稳定、保障人权、推进社会和经济发展。联合国还积极推动国际社会召开援助阿富汗国际会议，如东京会议、柏林会议、伦敦会议和巴黎会议等，通过这些会议，为阿富汗战后重建筹措了大量资金。
【主持人】: 我国对阿援助的意义和影响怎样？
【胡远腾参赞】: 我国对阿援助可追溯到上世纪60、70年代，建成一批水利设施、纺织企业、医院、农场等，对阿富汗国民经济发展起到较为重要的作用和影响，一直受到阿人民好评。在阿富汗抗击外来侵略期间，我国不间断地为阿提供过大量难民物资。自2002年开始，我国又与国际社会一道积极支持和参与阿富汗战后重建，向阿提供过政治进程、经济建设和人道主义救助所需的大选物资、警用物资、安保设备、办公设备、抗旱物资、难民物资、粮食等，安排了帕尔旺水利项目修复工程，共和国医院新主楼、总统府多功能厅等数个成套项目建设，通过多边和双边渠道为阿政府培训了大批官员和各方面专业人员，并在2004年宣布免除阿政府所欠的全部到期债务。总体来讲，中国援阿资金数额不算很大，但没有任何附加条件，中国的对阿援助是建立在尊重阿富汗主权尊严和平等原则基础之上，无功利性、覆盖面较宽、注重经济、实惠、实用、有效和持续性。根据我国对阿政策和一贯承诺，我对阿援助将继续下去。
【主持人】: 中资企业能否从国际对阿援助中获得商机？
【胡远腾参赞】: 答案是肯定的。一般来讲，包括美国在内的大多数援助国均按“肥水不入外人田”的做法，将项目交给本国企业、省级重建队或非政府组织去执行，并直接对他们付款。但也有一些例外，如欧盟组织及意大利等一些相关西方国家对自己的援阿项目通常自行直接对外招标，投标者国别不限，又如有些国家和机构如亚行等愿意将援款交给阿政府，以阿政府名义进行国际招标，但是确定项目、支付款项等环节的主动权仍握在这些援助国或机构手中，还有一些国家和机构则将援助资金交给阿政府进入其年度核心预算，凡标定用于发展性项目的部分，由阿政府根据《阿富汗发展战略》确定的轻重缓急进行规划、立项、招标和监督建设，阿富汗政府经济部下属的“阿富汗重建和发展服务局（Afghanistan Reconstruction and Development Services, 简称：ARDS）”统一负责和操作政府项目（包括工程类的和采购类的）的国际招标，只要通过资格预审的承包商都可以参与竞标。为此，中资企业在阿富汗承包工程市场上承揽国际援助项目的机会是很多的，但为确保安全，我处一般将来自阿政府的该类招标信息在经过筛选后发布在商务部网站我处子站上，供企业选择。
【主持人】: 您多次提到《阿富汗国家发展战略》，请您简要介绍一下该《战略》的背景和内容要点？
【胡远腾参赞】:
一、 《阿富汗国家发展战略》的背景和意义
阿富汗政府根据其在2006年伦敦国际会议上与国际社会达成的《阿富汗契约》，用了2年时间准备，于2008年5月正式向国际社会提出其为期5年（2008-2013，也称"中期"）的《阿富汗国家发展战略》，它事实上是一个正式和完整的国家减贫战略（PRSP），通过此，阿向国际社会郑重承诺并清晰阐明其实施中期发展和减贫的目标及其政策和实施框架，突出了阿发展战略的优先和重点，并提出了相应和具体的行动计划。
《战略》的实际意义在于具体体现了阿政府和人民在新的历史进程中的阶段性奋斗目标和实施计划，它构成阿在新的发展时期继续获取国际社会援助的基础，同时也成为国际社会监督阿政府实施和实现国家发展战略目标并继续为此提供援助的依据。《战略》已进入付诸实施阶段，国际社会和阿自身均期待通过实施战略为阿富汗人民带来即时和持续的福祉。
二、 《战略》的规划、目标和重点领域
《战略》确定了阿在2008至2013年的5年内的发展目标：GDP年平均增长率8.1%，农业年增长5%，通过大量鼓励和吸引投资，使工业和服务业年增长值均达到9%。
《战略》的规划和目标分为三大方面（称为三大支柱）为：
1、安全：实现全国稳定和加强法制，使每一个阿富汗公民的个人安全得到改善和保障。
2、政府施政、法制法规和人权：加强民主实践和制度、人权、法制建设，以及公共服务和政府职责。
3、经济和社会发展：减少贫困，通过以私营企业为主导的市场经济确保社会、经济的可持续发展，改善人文条件，在实施新千年发展目标的进程中获取重要进展。
三大支柱项下再被细分为安全、良政、基础设施和自然资源、教育和文化、卫生和营养、农业和农村发展、社会保护、经济管理和私营经济发展共8个方面，其中农业、安全、教育、基础设施（含能源）等被依次确定为发展的重点和享有优先的领域，每个领域下面，又列出了详细的行动计划。以基础设施建设为例，主要计划包括，
·在完成地区级公路系统工程后，改善总里程为5334公里的国家级和省级公路，改善或修建6290公里长的乡村级道路。
·改善城市道路网规划、维修和道路质量，以及城市交通的便利和服务。
·成功实施主要基础设施建设项目，如Kokcha、Kunar、Baghdara、Gulbahar、Sorubi II水电站和Sherberghan油气田等。
·通过修复和升级改造喀布尔及其它地区的输变电、配电系统，以及修建阿东北电力系统和随后的西部电力系统及东部电力系统，扩大和完善阿国家电网。
·通过促进小水电、太阳能、废料（沼气）和小柴油发电等改善对农村和偏远地区的能源服务。
·开发建设水利水坝项目，如Kokcha、Gambiri和Kama等大坝。
·修复损毁或退化的水利工程设施。
·改善对水资源开发和使用的管理。
三、 《战略》的资金预算
阿富汗为实施《战略》作出了相应财政预算，预计需要的资金支持总计为501亿美元，其中位列前4位的支出依次为基础设施（171.86亿美元）、安全（141.79亿美元）、教育（48.73亿美元）和农业（44.87亿美元）。预算中阿政府估计的可以筹集到的财政资源总计为314.6亿美元（含68.64亿美元阿自有财政和245.93亿美元国际援助），尚留下近200亿美元缺口。
四、 《战略》对我企业的意义
《战略》是一部获得国际社会支持和有资金保障的阿国家综合发展规划，它囊括了阿政治、经济和社会的各个方面，我企业至少可从其经济建设部分的行动计划中发现商机。
【主持人】: 目前，广大网友和公众非常关心双边经贸中的商机与安全关系问题，请您就这个问题谈谈您的看法？
【胡远腾参赞】: 以上我已谈到过在阿开展经贸合作的机遇和挑战问题。机遇即阿富汗战后重建进程中释放出来的大量商机，挑战则主要来自于动荡的安全局势。看中阿富汗商机的我企业，首先必须面对的是安全问题，只有处理好两者之间关系，才能在阿立足、发展。
从中阿经贸合作的实际情况来看，安全因素确实困扰着我相关企业，制约着合作的发展和效果。几年来，坚持在阿从事经贸合作的我中资企业对中阿经贸关系的发展和阿富汗重建作了贡献，自身也或多或少有所收获，他们很不容易。为了执行合同，他们须时时刻刻处于高度紧张和戒备之中，他们在安全方面付出的精力和费用要远远高于执行项目或经营本身付出的代价。这也是在阿中资企业不多、很多企业对阿富汗望而却步的主要原因。
以上那么说，不等于阿富汗不能来，也不意味中阿经贸合作不能开展。在阿富汗开拓，关键取决于具体项目和项目地点的安全状况，取决于在安全防范工作和措施上下了多大功夫。从区域上讲，我们不支持、不赞成中资企业到至今仍在战乱中的阿南部、东部地区承揽项目，而对阿北部地区的项目则要具体地点情况具体分析和对待，国内和使馆一贯强调和要求在阿承揽项目一定要事先对项目和项目地点进行实事求是的安全评估，目的在于首先要确保有良好安全环境。决定要做某一项目时，还应该把安全成本打足，确定合同的执行期限要留有充分余地或订立相应的防备或补偿条款，遇到可能的安全威胁时随时停工或撤人。
与阿开展经贸合作，从安全考虑，最上选的是纯粹的进出口贸易。如要在阿物色工程项目，建议首选的是那些无土建和安装内容、不需向现场大量派遣人员的供货项目，其次是位于非敏感地带，与喀布尔交通往来安全而便利，工地、营地高度集中以便于进行安全防范的工程类项目。一般情况下，应避免承揽道路、线路等那些战线长、施工面大、人员分散、安全防范困难的工程项目。
最后应注意，我中资企业和人员在阿实施项目，其安全保卫主要依靠阿政府军警力量，而只有政府项目阿方才有可能予以重视和提供良好安保服务。为此，欲在阿从事经贸合作，应尽可能选择政府项目或国际援助项目。
（信息来源：商务部 投资指南）
【胡远腾参赞】: 战后阿富汗建立新政府后，中国即开始了以支持和参与阿战后重建进程为特征的中阿经贸合作。总结几年来走过的道路，中阿经贸合作可以用"潜力巨大、道路崎岖、须经努力"几个字来概括。
阿富汗与我国新疆接壤，共同边界长约92公里。阿是我国友好邻邦，历史上两国间无纠纷和遗留问题。阿政府和人民对中国和中国人民怀有友好感情，希望发展两国关系，加强两国在经贸等领域的合作。鉴于中阿友好关系和我经济快速发展在世界上的影响，卡尔扎伊政府对中国支持和参与阿富汗重建并在经贸领域开展合作寄予厚望。
由于受制于阿富汗安全形势和某些客观因素，中阿经贸合作尚存在一些困难，应该说，合作尚处于低水平。但两国发展经贸合作的要求和潜力很大，阿富汗具有连接南亚、中亚和远东与中东的地域优势，矿产资源丰富，处于战后重建和经济恢复发展中的阿富汗将释放出大量商机，是我国企业实施"走出去"战略的潜在市场。阿富汗政府和各界人士也一再认为我国发展国民经济的模式和经验适合阿富汗国情，希望借鉴。中阿两国之间存在发展经贸合作的巨大潜力和光明前景。目前中阿双边经贸合作情况如下：
经援方面
由于安全形势方面的原因，现阶段我国对阿经贸合作以经援为主。
我国援阿始于上世纪60年代，直到战前，中国援助阿富汗建成了水利设施、纺织企业、医院、农场等一批成套项目，对阿富汗国民经济建设和发展起到较为重要作用，产生了较大影响，一直受到阿富汗人民好评。2002年以来，中国根据承诺积极支持和参与阿富汗重建，利用援款向阿提供过大选物资、警用物资、安保设备、办公设备、抗旱物资、难民物资、粮食等，修复水利灌溉设施，援建医院、总统府多功能厅等成套项目，培训官员和专业技术人员，并在2004年宣布免除阿政府所欠的全部到期债务。
阿富汗人民有较强独立性和民族自尊心，不甘心受制于任何外国。中国与阿没有历史纠葛，中国坚持的和平共处五项原则为阿富汗各时期政府所称道。中国的援阿原则是建立在尊重阿富汗主权尊严和平等基础之上，虽然提供的援助资金不算大，但没有任何附加条件，无功利性，讲求经济、覆盖面、实用、实惠和有效。
由于阿富汗经济自身基本无造血功能，在未来相当长时间内，外援仍然是阿经济、社会及民生的依赖。根据我国政府的对阿政策，为支持阿富汗重建，我对阿经济援助将会继续下去。
承包工程方面
自2003年以来，我国公司在阿承揽的承包工程项目总数39个，累计合同额约5.69亿美元，累计已完成的营业额总计约4.39亿美元。中国公司在阿承包工程项目主要仍限于公路和电信项目建设方面。
阿富汗处于战后重建，承包工程市场商机不断，但由于安全原因，目前只有印度、韩国和中国企业在阿承揽工程项目。中国公司以价格有竞争力、执行项目速度快、质量好而著称，在阿产生较大影响。工程承包已成为中阿经贸合作中一个重要和不可缺少部分，然而由于阿富汗持续恶化的安全形势，对我扩大和发展在阿承包工程业务产生一定负面影响。目前我国在阿承包工程暂处于维持状态，如2009年上半年，我国企业在阿新签工程承包项目合同仅2个，合计金额8137万美元。
着眼于实施"走出去"战略的需要和中阿经贸合作的未来发展，现阶段我国企业对阿承包工程可在安全有保障前提下谨慎开展，应坚持安全第一。
资源合作方面
阿富汗是资源富国，利用外来资金和技术开发阿矿产资源服务于阿战后重建是阿富汗政府既定和优先的政策，我利用有利条件积极参与阿富汗资源开发和合作，也符合我国政府"走出去"战略和在境外开展资源合作的需要。两国资源合作是建立在互利双赢基础之上的。
艾娜克铜矿是令世界瞩目的项目。艾矿储量大（7亿吨），品位高（平均1.65%）有三分之一矿石品位高达2.37％，铜金属总量估计1133万吨，是世界级富矿之一。经过努力，中冶-江铜联合集团终于在竞争中胜出，于2008年5月与阿工矿部签署了总投资达44亿美元期限为30年的租赁开发合同。我国将成为阿富汗有史以来最大投资国。开发此项目是一个庞大的系统工程，它将带动中国对阿富汗大规模投资和双边经贸合作全方位深入发展。
除铜矿外，阿富汗政府对储量为100亿吨的哈吉加克大铁矿和阿北部油气田开发项目的招标已进入程序，我有关中资企业正在积极准备和参与之中。
双边贸易方面
中国是阿富汗的重要和主要贸易伙伴之一，双边贸易发展迅速，从2002年的2000万美元快速增长到2007年的6.11亿美元。近年来中阿双边贸易额均占阿富汗国家进出口贸易总额的10%以上。
2007/08年中阿双边贸易曾达6.11亿美元，创2002年以来的最高记录，但2008/09年出现较大降幅，全年进出口总额4.08亿美元，其中阿从我进口4.06亿美元，阿向我出口229万美元，同比分别减少33.22%、33.52%和增长387.83%。阿从中国进口主要商品包括：机电产品、建筑材料、纺织品、家用电器、轻工产品，以及食品、绿茶、鞋类等。
中国产商品在阿富汗随处可见，阿富汗人民喜欢物美价廉的中国商品，进一步扩大对阿贸易，特别是对阿机电产品出口仍有潜力。
阿富汗对华贸易逆差巨大，开拓和改善阿对华出口是阿政府和各界的愿望，也符合我国关于通过调整进出口结构改善贸易不平衡状况的政策。阿目前可供对华出口的产品有限，如牛羊皮、棉花、药材（干草）和矿产品等，关键需要开拓。以棉花为例，阿有较大产棉区，主要分布在坎大哈、赫尔曼德、巴格兰、昆都士等省，所产长绒棉质量高，小有名气。阿现今年产棉花32000多吨，由于没有纺织厂，只能低价出售原棉。目前主要出口地为巴基斯坦、伊朗、印度尼西亚，出口总量约2780吨，有很大开发余地。我国上世纪60年代援阿巴格拉密纺织厂曾经为阿富汗棉纺业发展和出口带来繁荣。阿政府计划恢复重建该厂，若得以实现，可望推动对我国棉纱出口。此外，鉴于中冶－江铜艾娜克铜矿已进入开发，不久将来大量铜金属产品可源源不断输入中国，将彻底改写中阿双边贸易的现状。
【主持人】: 阿富汗的投资贸易环境如何？
【胡远腾参赞】: 阿富汗政府希望吸引外资，并为改善投资环境做了很多工作，但投资环境总体上仍不十分理想：
一、政策环境
阿富汗鼓励发展私营经济，于2005年12月修改并出台了《阿富汗私营投资法》（简称《投资法》）。《投资法》规定，阿对外国投资者实行国民待遇，即外资公司和当地公司享有同样待遇和同等义务，外国人和阿富汗人一样享有在阿各领域（法律规定禁止的除外）进行投资的权利和同等纳税义务。
阿富汗鼓励投资优先发展领域包括农业及相关产业、建筑材料、电信业、交通和物流、矿业、电力、水资源和劳动密集型产业。在投资区域方面，阿政府没有明确的优惠政策，对于在马扎里沙里夫、贾拉拉巴德、坎大哈和昆都士等地的工业园投资的公司，阿富汗农村金融公司将提供优惠贷款，各地方政府也将提供便利。
《投资法》同时规定了外资企业禁止投资的行业，包括核能、赌博和色情业、毒品和制酒业。限制外资投资的行业包括生产、销售武器和爆炸物、非银行金融业务、保险业务、自然资源和基础设施。
外资公司享有的优惠政策包括所得利润可全额汇出、对使用外籍雇员没有限制、如三年内无盈利可免税、当年净亏损可转入下一年，以抵扣所得税和直接申请最低额的公司税等。此外，投资阿富汗优先发展领域可享受更多优惠。
根据《投资法》国民待遇原则，外资公司和阿当地公司纳税标准相同。除地方税有差异外，阿实行全国统一的税收制度，共有9种税，税名和税率如下：
1、个人所得税：月工资收入250美元以下免税，250-2000美元征10%，2000美元以上征175美元，外加超出2000美元部分的20%。
2、公司所得税：按净利润的20%征收。
3、资本损益税：对公司征20%，对个人征1-2%。
4、发票税：销售和服务类征2%，其它如佣金、利息、租金等为5%。
5、进口关税：2%至20%，不同货物征收不同关税。
6、固定税：对经营规模小的公司、进出口贸易商、为政府提供货物/服务的公司和没有正规财务的公司，征2%。
7、附加税：0.5%至2%。
8、土地税：各地不一样。
9、市政税：按1%征收。
吸收投资是阿政府为创造就业、增加收入而力推的举措。2003年，阿富汗政府专门成立投资促进局，其功能是组织和推动所有对阿投资活动，并为在阿投资者提供办理注册、发放营业执照和排忧解难的"一站式"服务。外国投资者在投资促进局注册公司最低注册资本为10万美元。企业设立形式有两种，一是100%外资投资企业；二是和阿富汗政府或其他投资者合资的企业。
二、 基础设施
1、公路、铁路和航空
为了改善投资环境，促进经济可持续发展，在国际社会支持下，阿政府加大基础设施建设力度，战后8年来修复和重建的公路约1.22万多公里，总长2237公里的环阿富汗公路干线建设现已进入最后阶段。迄今，阿富汗国内公路总里程4万余公里，省会城市和主要城市之间均有公路相连。铁路方面，一条由伊朗出资修建的连接阿富汗西部赫拉特和伊朗边境的铁路已完成60%铺轨，预计年底可全部完工。此前，阿富汗境内没有一条真正的铁路。
阿富汗能用的国际机场尚只有喀布尔国际机场一个，我国与阿直航只有乌鲁木齐-喀布尔航线，经中转去往喀布尔的路线有：北京-伊斯兰堡-喀布尔航线，北京-乌鲁木齐-伊斯兰堡-喀布尔航线，北京-德里-喀布尔，北京-迪拜-喀布尔。阿国内航线可通坎大哈、赫拉特、马扎里沙里夫等主要城市。
2、电力
阿富汗电力供应紧张，但在国际社会支持下情况正在逐年改善，2007/08年阿全国发电总量1007百万千瓦，远远不能满足生活和工业需要，需要从周边国家进口电力。由乌兹别克斯坦等中亚国家进口电力的阿东北部输配电系统项目正在加紧建设，并已成功实现对喀布尔市的少量供电，部分改善了喀布尔的供电状况。政府对生活用电实行财政补贴，居民用电每度0.03美元，工业用电每度0.2美元。
3、通讯
阿通讯业虽起点低，但发展迅速，成为阿富汗吸引外资的一枝独秀，2002年以来共吸收外资13.1亿美元。目前，阿电话人口覆盖率达70%，手机用户从2002年的1.5万激增到现在的540多万，手机人口普及率达22％。因特网从零起步，发展到现在的6万多户。无线通讯网络覆盖约50-60％的人口，全国34个省的59个城市有通讯服务，已和74个国家的175个网络联网。2007年通讯业为国家创收8000万美元，预计2009年可达1亿美元。
三、 商务环境
（一）相关法律法规
阿富汗的法律法规还处在完善中。阿富汗商工部是商业法规的制定部门，为保障市场经济可持续、公平发展，该部已起草了10部商业法规，其中《股份公司和有限责任公司法》、《合伙法》、《仲裁法》和《调解法》这4部法律已经通过议会审核并颁布执行，另外包括《合同法》、《代理法》、《商标法》、《著作权法》、《外国专利注册法》和《标准法》在内的6部还在审核中。
（二）土地和厂房规定
阿富汗法律规定外国人（包括自然人和法人）不得直接或间接拥有土地，外国企业可以租用土地和厂房，最长租期50年。
由于近年来大量人口涌入，阿富汗首都喀布尔的土地和房源紧张，地价和房价居高。2008年10月，喀布尔的住房土地价格每平米约210-250美元，根据不同地段，一栋300平方米建筑面积的两层小楼售价15-20万美元。而如租用一套面积相当的小院，月租金至少约4000美元以上。一间面积4000-5000平方米的仓库每月租金约12000美元。
（三）劳动力供应和规定
阿富汗现有人口2450万，失业率保守估计也达40%以上，劳动力严重过剩。当地力工月薪一般约40-50美元不等，初级劳动力容易找，高新技术、管理人员和懂多种语言的人才稀缺，且酬劳至少在500美元以上。2006年阿富汗《劳动法》经过了进一步修改完善，对工会组织和雇员的权利和义务作出了规定：
1、阿富汗公民有获得劳动和获得报酬的权利。
2、规定了解除劳动合同的前提条件和解除合同后对员工的补偿。
3、工作时间、加班和假期规定：员工工作时间为周六至周四，每日正常工作时间不能超过8个小时，周四工作时间不能超过5个小时。晚7：00以后加班不能超过一个小时。管理人员晚上加班工资最低115%，生产工人晚上加班工资最低125%，不允许工人连续工作两个班次。周末和节日加班的工资按150%计。雇员享受5 - 45个工作日带薪休假。
4、工资：不能低于政府规定的最低工资。
5、健康和安全。工作不能损害工人健康。
6、工会和工人权利。工人有权利参加工会。男性退休年龄65岁，不能超过70岁；女性55岁，不能超过60岁。退休养老金，工人月工资自己支付3%，政府和企业承担8%。
7、性别和文化，女性医务工作人员，晚上不允许加班，公司一般要为女性上下班提供交通工具，男女用餐一般分开，要给工人留有祈祷时间，男女不同场所等。
8、对于雇佣外国雇员，阿富汗《劳动法》第四条作出如下规定：
（1）必须遵守阿富汗法律法规，尊重当地宗教和传统；
（2）年满18岁并还未到退休年龄者，须持原籍国和阿富汗卫生部的健康证明；
（3）必须持有阿劳工部的工作许可证；
（4）必须签订劳动合同。
（四）银行服务和货币、外汇管理
战后阿富汗银行业重新起步，现初具规模。阿境内有合法经营权的商业银行共16家，总资产18亿美元，吸收的储蓄总计13.6亿美元。据阿中央银行--大阿富汗银行的报告，阿银行业运行基本健康，利润呈上升趋势，整体信誉良好，在此次全球金融危机中，基本没有受到冲击。
阿主要外资或阿资商业银行有阿富汗国际银行、伊朗阿里安银行、阿兹兹银行、出口促进银行、第一小额贷款银行、喀布尔银行等。在阿外资银行包括渣打银行、巴基斯坦哈比比银行、巴基斯坦国家银行和印度潘加博国家银行。此外，还有来自塔吉克斯坦和土耳其的2家银行的办事处。
2002年10月，阿政府发行新币阿尼。阿尼与美元挂钩，由于政府实行严格的货币政策，在全球金融危机之前阿尼对美元的汇率基本稳定在1美元可兑换50阿尼的水平。 2008年11月份，部分受到金融危机影响，阿尼一度略贬到1：52，之后又慢慢回升，现在1：50～51的水平。
阿对投资换汇和汇款没有严格限制，只要依法纳税，企业可自由汇兑利润等相关收入等。但为防止洗钱，阿富汗中央银行规定，国际汇款1百万阿尼（合2万美元）以上的必须通过银行或有资质的外汇交易机构进行，并向阿央行备案。
四、 有关手续
（一）企业注册
阿富汗投资促进局负责接受投资申请、注册，程序如下：
1、详细填写申请表格并附三张申请人照片。
2、由所在国相关机构出具的申请人无犯罪记录证明。
3、拟成立公司的名称、成立日期、投资金额以及国内母公司的通讯方式。
4、由所在国银行出具的无不良记录证明。
5、由所在国母公司或商会出具的担保证明。
6、所有上述文件须由阿富汗驻外使馆认证、并加盖所在国驻阿富汗使领馆的印章，由阿外交部转投资促进局。
整个注册程序一般需时一周，企业即可获得营业执照。根据规定，企业营业执照每年须更新一次。
（二）企业报税
企业报税时间为阿富汗财政年度末，即每年的3月份之前，申报税收和对企业营业执照年检相关联。报税、纳税与营业执照更新需提供的资料和程序如下：
1、旧营业执照、企业税号、企业财会年度报表和收入状况表；
2、在阿富汗投资促进局填表，缴纳350美元，投资促进局出具致财政部的信函；
3、凭投资促进局信函在财政部填写调查表，财政部将根据企业报表核算出企业应缴税额；
4、企业到中央银行缴纳税款，中央银行将出具收款收据；
5、企业将纳税收据交回财政部，财政部将核查并出具缴税证明；
6、企业凭财政部纳税证明回到投资促进局办理营业执照更新。
（三）签证和工作证
阿富汗对中国公民因私入境控制不严，签证需要提交邀请函，阿富汗驻中国使馆一般仅颁发为期一个月的签证。在阿富汗投资促进局注册的中国企业，企业员工按规定必须到劳工部办理外国人员工作证，并凭工作证和投资促进局出具的证明到外交部办理签证延期，一般可一次性获得为期1年的工作签证，个体商户凭营业执照可办理签证延期。中国企业的女员工和女性家属的工作证和签证控制较严，阿富汗外交部和劳工部有时会要求中国大使馆出具照会。
五、 面临的问题
有以下不利因素制约着中国企业来阿富汗投资和开展经贸合作：
1、安全环境恶劣，自2005年以来，阿安全形势持续恶化，爆炸、绑架等恶性事件频发，投资经营风险大；
2、法律法规不健全，政府办事部门官员腐败，办事效率低下，可导致大量增加运营成本；
3、基础设施不健全，如缺电、运输不便等；
4、金融、银行配套服务落后；
5、劳动力素质差。
【主持人】: 请您再介绍一下阿富汗的有关情况？
【胡远腾参赞】:
一、 阿富汗国家历史和基本概况
阿富汗伊斯兰共和国(The Islamic Republic of Afghanistan)面积647500平方公里，人口2450万（按2007年的抽样调查），其中普什图族人占44%，塔吉克族占25%，哈扎拉族10%，此外还有乌兹别克、土库曼、俾路支等20多个主要少数民族。普什图语和达里语是官方语言，其他语言有乌兹别克、俾路支、土耳其语等。逊尼派穆斯林占84%，什叶派穆斯林占15%，其他占1%。
阿富汗是亚洲中西部的内陆国家。北邻土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦，西界伊朗，南部和东部连巴基斯坦，东北部凸出的狭长地带与中国接壤。属大陆性气候，全年干燥少雨，冬季寒冷，夏季炎热，全国年平均降雨量仅240毫米左右。
阿富汗王国建立于1747年，曾一度强盛。19世纪后，国力日衰，成为英国和沙俄的角逐场。1919年阿摆脱英国殖民统治获得独立，8月19日为独立日。1979年12月，苏联入侵阿富汗。1989年2月，苏军撤出。后因各派抗苏武装争权夺势，阿陷入内战。1994年塔利班兴起，1996年9月攻占喀布尔，建立政权。1997年10月改国名为"阿富汗伊斯兰酋长国"，在阿实行伊斯兰统治。
9·11事件后，塔利班政权在美军事打击下垮台。在联合国主持下，阿启动战后重建"波恩进程"。 2001年12月22日，阿富汗临时政府成立，任期6个月。2002年6月，紧急支尔格大会选举产生阿富汗伊斯兰过渡政府。2004年10月9日，阿富汗顺利举行了阿历史上首次总统选举，卡尔扎伊当选首任民选总统，并于12月23日任命内阁。2006年3月，卡尔扎伊总统改组内阁。2009年8月20日，阿富汗举行2001年以来的第二次总统大选，最终结果尚未公布。
2002年1月至2004年1月，阿富汗过渡政府沿用前国王查希尔颁布的1964年宪法。2004年1月26日，阿富汗过渡政府总统卡尔扎伊签署颁布新宪法，确立阿国名为"阿富汗伊斯兰共和国"，实行总统制。2005年9月18日阿举行了全国及地方议会选举，12月，阿新议会成立。"波恩进程"结束。
阿全国划分为34个省，省下设县、区、乡、村。各省名称：喀布尔、巴达赫尚、塔哈尔、昆都士、巴尔赫、朱兹詹、法利亚布、巴德吉斯、赫拉特、古尔、萨尔普勒、萨曼甘、巴格兰、巴米扬、帕尔旺、瓦尔达克、卡比萨、拉格曼、努尔斯坦、库纳尔、楠格哈尔、洛加尔、加兹尼、乌鲁兹甘、法拉、尼姆鲁兹、赫尔曼德、坎大哈、扎布尔、帕克蒂亚、帕克蒂卡、霍斯特、潘杰希尔、戴孔迪。
阿中央政府致力于打恐、完善国家架构、加强对地方控制、发展经济和禁毒。阿政治与经济重建继续推进。但塔利班和"基地"残余、地方军阀、反政府势力及毒品泛滥，特别是自2006年上半年开始，反政府武装势力塔利班重新抬头，试图卷土重来。原来主要集中在阿南部地区的暴力活动，几乎已经蔓延到全国，在反政府暴力活动中死亡的人数也在逐年增加，包括首都喀布尔在内的阿大部分地区没有安全感。但由于美国、北约在阿保持军事存在，阿富汗安全局势总体上仍然可控，而局部危险在继续增大。持续恶化的安全形势威胁阿重建与发展。
阿是落后的农牧业国家，世界最不发达国家之一。经过二十多年战乱，阿经济遭到严重破坏，交通、通讯系统、轻重工业、教育和农业基础设施遭到的破坏最为严重，生产生活物资短缺，曾有600多万人流亡国外，沦为难民。
阿富汗现政府重视经济重建，倚重西方国家，积极争取外援，重建国家经济架构，培养自身"造血"功能。过去四年阿国民经济呈现"低水平的高增长"，经济逐步恢复发展。
阿富汗的货币名称为阿富汗尼（Afghani），简称"阿尼"。官方汇率（2008年12月）：1美元=50阿尼。2008年阿通货膨胀达到28%。
在对外关系关系方面，阿政府以寻求援助为中心，奉行亲美路线，积极发展同美、德、日和欧盟等西方国家关系。阿政治和经济重建主要依靠西方国家的支持和援助。此外，阿也重视发展与周边国家关系和参与区域合作。阿政府先后与包括中国在内的六个邻国共同签署《喀布尔睦邻友好宣言》、《<喀布尔睦邻友好宣言>签署国政府关于鼓励更紧密的贸易、过境和投资合作的宣言》和《喀布尔睦邻友好禁毒宣言》。
2005年10月阿成为"中亚区域经济合作组织"成员，11月与上海合作组织建立联络组，同月成为"南亚区域合作联盟"成员。阿还有意利用地缘优势，力争成为本地区贸易交通枢纽。阿政府大力推动土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦三国天然气运输管道。首届和第二届"阿富汗区域经济合作会议"分别于2005年12月和2006年11月在喀布尔和新德里召开，阿周边国家、八国集团和世行、亚行等国际及地区组织与会。2007年10月，经济合作组织会议在阿西部城市赫拉特举行。
阿富汗同我国的关系友好。1955年1月20日，中阿正式建交，之后发展良好。1979年以前，两国领导人多次互访。苏联侵阿期间，中国政府不承认阿政府。1992年两国关系实现正常化。因安全原因，中国于1993年2月撤离驻阿使馆工作人员。2001年12月阿临时政府成立，我即与其建立联系，两国关系得到迅速恢复与发展。2002年1月，阿临时政府主席卡尔扎伊访华。我表示积极支持阿和平重建，承诺5年内提供1.5亿美元援助。2月，我驻阿使馆复馆。2002年以来，唐家璇外长、李肇星外长、杨洁篪外长、武大伟副外长和外交部部长助理李辉、崔天凯分别访阿，阿总统卡尔扎伊、议会长老院主席穆贾迪迪、第一副主席盖拉尼、副总统沙拉尼、副总统哈利利、外长斯潘塔、国防部长瓦尔达克、国家安全顾问拉苏尔、副外长阿齐兹等分别访华。两国领导人也数次在多边场合会晤。
2006年6月，卡尔扎伊总统在出席上海合作组织峰会后访华，双方签署《中阿睦邻友好合作条约》，宣布建立全面合作伙伴关系。2007年8月，阿外长斯潘塔正式访华。2007年11月，杨洁篪外长访阿。同月，阿国民军总长访华。2008年两国高层交流与政治往来不断。6月，外交部长杨洁篪出席在巴黎举行的"支持阿富汗国际会议"。8月，阿富汗总统卡尔扎伊出席北京奥运会开幕式，胡锦涛主席会见。8月，中阿互换《中阿睦邻友好合作条约》批准书，该条约正式生效。12月，阿富汗议会长老院副主席哈米德·盖拉尼访华，全国政协主席贾庆林、全国政协副主席阿不来提·阿不都热西提、全国人大常委会副委员长周铁农、外交部长杨洁篪分别会见。2009年6月，阿外长斯潘塔再次访华。
二、 阿富汗经济结构和经济形势
(一) 产业结构和特点
农业是阿富汗经济的支柱和基础，几年来，阿富汗政府在努力发展和改善农业的同时，加大对经济结构的改革，使之发生了积极变化，工业、服务业在国民经济中所占比重在增加。根据阿富汗中央统计办公室数据，2002年农业产值约占GDP 总值的39％，工业占GDP的21%，而至2007年农业产值下降至占GDP的31%，工业产值上升至27%。此外，服务业在经济中的比重较稳定，约占38%。以下为阿部分重点产业介绍，这些产业也属于阿政府鼓励优先发展的产业：
【农业】农业是阿最大产业，阿全国劳动力人口中的70%服务于农业，超过80%的人口依赖农业。主要农产品为小麦、大麦、水稻、玉米、棉花和各种水果。畜牧业是阿农业的重要组成部分，畜牧产品有卡拉库耳绵羊、大尾绵羊、山羊、牛以及家禽等。水果、干果和动物毛皮是阿重要出口商品。
【地毯业】阿富汗传统地毯业有着悠久历史，产品工艺精美、款式新颖、质量上乘，是阿主要出口产品。阿约有100万个地毯作坊，从业人员600多万，每年地毯出口量超过200万平方米，创汇1.86亿美元。
【建筑业】自2002年以来，国际社会投入大量资金资助阿富汗重建，促进了建筑业发展。迄今，在阿境内建成了大量道路、桥梁、学校、医院、机场等公共建筑和基础设施以及城市内的私人建筑和住宅，特别在喀布尔市，市政建设改观明显。阿富汗本国各种建筑材料缺乏，需要从国外大量进口，建材市场蕴育着商机。
【矿业】目前已探明的资源主要有铁、铜、煤、铬、盐、石油、天然气、云母及绿宝石等。据阿矿业部称，阿可能拥有世界上蕴藏量最丰富的铜矿、全球第五大铁矿脉，以及储量约为7300万吨的煤矿。此外，天然气储量约1852亿立方米，石油约9500万桶，这些资源基本未得到开发。阿每年进口石油超过150万吨，天然气10万吨以上。2008年5月阿政府与我国中冶－江铜联合体签署开发艾娜克铜矿项目的合同，现又进入对储量超过百亿吨的高品位铁矿项目和相关油气板块项目的招标程序。
（二） 经济形势
2001年以来，得益于国际社会援助阿富汗重建的努力和大量的战后重建活动，阿富汗经济持续快速增长，年均增长率达到10％以上，自有财政收入也大幅增长。
阿富汗经济受全球金融危机和经济衰退影响不明显，但却受制于自身农业。2008/09财年（2008年3月21日至2009年3月20日），主要因农业受灾，阿宏观经济运行表现不佳，阿官方公布的年度统计数据显示，阿2008/09财年GDP总量为106.62亿美元，同比增长2.3%，人均GDP为435美元。这是自2002年以来阿经济增长最低的一年。
2008/09年阿对外贸易形势总体良好。据阿官方统计，2008/09年阿完成对外贸易总额37.53亿美元，其中进口32.05亿美元，出口5.47亿美元，分别比上一年度增长7.97%、6.06%和20.48%。以下是阿2006/07至2008/09三年的贸易情况：
阿富汗的贸易伙伴，在进口方面主要有巴基斯坦、中国、日本、俄罗斯、乌兹别克斯坦、伊朗、迪拜、韩国、印度、哈萨克斯坦，出口方面分别为巴基斯坦、印度、俄罗斯、伊朗、德国、阿联酋、沙特、中国等。
阿富汗重建和经济发展离不开国际支持。2002年以来，国际社会宣布对阿援助总额超过550亿美元，其中已到位的超过300亿美元。国际社会为阿富汗战后重建提供的大量资金及物资援助推动着阿战后重建进程和支撑着阿政府在教育、卫生、农业、交通、电信、政府办公等各方面的正常运转。为了继续获得国际支持，阿政府于2008年6月12日向在法国巴黎举行的"支持阿富汗"国际会议提交了《阿富汗国家发展战略》，得到认可和支持，各国再次纷纷认捐，使阿获得新的210亿美元的援助承诺，为阿重建注入了新的活力。
【主持人】: 我国企业在与阿富汗进行贸易往来和投资时应注意什么问题？
【胡远腾参赞】: 中国企业欲到阿富汗投资和开展经贸合作，应注意：
1、谨慎决策，决策应建立在对项目进行的实事求是、仔细、充分和全面可行性调研以及对项目地点进行的安全评估（尤其重要）基础上；
2、决策前后均要充分考虑不利因素，据此制定预案，打足安全和非正常支出成本；
3、合法经营，照章纳税，在和当地政府部门打交道的过程中，有理有节，不要采用贿赂等不法竞争手段，避免与当地利益集团发生利益冲突或竞争；
4、履行社会职责，经营本地化，热心当地福利和慈善事业，为自身争取良好立足和生存环境。
5、尊重当地人宗教信仰、自尊心和风俗习惯。阿富汗人虔诚信仰伊斯兰教，每天定时多次举行祈祷，地点可能在会议场所、办公室，甚至旅行途中，我应予以充分理解和尊重，绝不应有嘲笑或抱怨之言论或表情。可兰经、穆斯林先知、国徽和有关宗教标志在穆斯林世界是神圣和至高无上的，交往中我不能有任何侮辱、亵渎、玷污和诋毁之言论或行为，哪怕是无意的，包括涂改或撕毁印有这些标记的纸张。阿富汗人民族自尊心很强，对他们要平等相处。阿富汗人在公众场合禁酒，不应劝酒，女士着装要含蓄，得体，不可太露。
以上事项中尤其应注意的是安全问题，中国企业应避免到安全无保障地点投资或承包工程，已在危险区域实施项目，应加强安全意识，高度重视安全防范，确保人身、财产安全。
【主持人】: 请您谈谈中阿经贸合作中有什么机遇和挑战？
【胡远腾参赞】: 在处于战后重建进程中的阿富汗从事投资和经贸合作，机遇和挑战同在：
一、机遇
阿富汗是一个有潜力和成长中的市场，它靠近中国、印度等当今世界新兴的最大和发展最快的市场，是富有油气资源的中亚诸国联系南亚油气市场和出海港口的必经之路，显示了它的地缘优势和战略重要性。
经历了近30年战乱，阿百废待兴。战后8年来，在国际社会支持下，大量援助源源不断流入阿富汗，美国和北约并保持着在阿军事存在，支撑着卡尔扎伊政权和政局的基本稳定，阿和平民主进程向前推进，社会法制建设取得进展，经济以年平均10%以上的速度增长，可以说阿战后重建成绩显著。但不可否认，阿的发展仍处于低水平，农业、工业、服务业及基础设施落后，然而改变这种状况过程的本身就蕴藏着巨大投资开发潜力和经贸合作商机，使投资阿富汗和在阿经商更具吸引力。
阿临时政府及之后产生的正式民选政府成立以来，旨在发展经济，重振阿作为地区交通枢纽和经贸中心的作用，采取了诸多刺激国内经济复兴和发展的举措：一方面积极争取和利用国际援助，恢复国内经济造血功能，大力进行农业、交通、能源、水利灌溉等关系到国计民生的相关基础设施的恢复和建设；另一方面执行以鼓励和促进私营经济发展为主导的自有市场经济政策，大力吸引外国和私人投资，并努力改善投资和商务环境，相继出台了投资法、公司法、合同法等重要商法，设立投资管理和促进机构，为投资者排忧解难和提供便利。银行业的发展和健康运行也为投资阿富汗提供了良好保障条件。
阿富汗拥有丰富但未曾得到开发的自然资源，对投资者更是具有巨大吸引力。据说已发现的矿藏资源达1400多种，包括油、气和煤等能源资源，以及铁、铜等世界级规模的战略资源，此外还有诸如祖母绿、玉石、水晶、雪花石膏、绿宝石、青金石、电气石、红宝石、石英石和蓝宝石等各种宝石。
2008年5月阿出台《阿富汗国家发展战略》，更是将农业、教育、资源开发和基础设施建设等领域作为投资和发展的优先和重点。
鉴于中国的快速崛起和发展，以及中阿传统友谊，阿富汗政府欢迎中国企业来阿投资和开展商务活动。
二、挑战
在阿富汗投资和从事经贸合作，安全问题是最大挑战。
自2006年上半年以来，阿安全形势持续动荡，包括首都喀布尔在内的阿全国大部分地区险情不断，主要交通干线受到骚扰、控制和封锁，社会治安恶化，绑架事件频发，人心惶惶。由于一些无法缓解的矛盾，在可预见的未来，阿富汗安全形势可能难见好转。
安全形势不靖，严重损害了投资者信心，制约了对阿投资和经贸活动，阻碍了阿重建和发展进程。国际社会和阿富汗政府高度重视阿安全局势，将进一步加大对在阿反恐投入，加强反恐武装力量建设，并采取综合治理措施维护阿安全稳定。
到阿富汗投资和经商首要的应注意提高和加强安全意识、规避安全风险，只有在安全有保障前提下，才有可能使自己占到先机，获得发展。
【主持人】: 我们知道，阿富汗是个大量依靠外来援助的国家，请您介绍一下国际社会对阿援助情况？
【胡远腾参赞】: 战后阿富汗，国民经济基础被破坏殆尽，自身造血功能基本丧失，是个大量需要外来援助才能生存的国家。自2002年以来，国际社会的巨额援助帮助阿富汗度过了初期种种人道主义难关，支撑着阿政府的运转和战后重建进程的持续，支持着阿富汗政府和人民为实现各项战略目标而进行的努力。
国际社会援助阿富汗的背景是，"9.11"以后，恐怖主义在世界范围内泛滥，危及到全球的稳定和和平发展，为消除安全威胁和不稳定因素，国际社会需要有一个社会和平稳定、经济繁荣的新阿富汗，因此，援助阿富汗和帮助卡尔扎伊政府实现发展、减贫目标符合国际社会利益，也被认为是国际社会应尽的责任和义务。
据阿富汗财政部提供的数字，自2002年以来，国际社会共有54个国家和机构参与过对阿援助，截止到2008年年底，已宣布的对阿援助总额达到557亿美元，其中已正式承诺金额为390亿美元，总计已支付额319亿美元。按照实际支付数计算，阿平均每年得到的援助约45.6亿美元，相当于2008年阿国内生产总值（约65.35亿美元）的近70%，在阿年度财政预算的资源来源组合中，外国援助部分要占到90%以上。
国际社会援助阿富汗主要通过两种方式进行：一是通过"阿富汗重建信托基金"将援款交给阿富汗政府，进入阿富汗政府核心预算（Core Budget），由阿政府根据预算支配使用于政府开支和发展性项目；二是由援助国在阿直接实施援助计划和项目，资金也由援助国直接支付给项目实施单位或非政府组织（承包商），阿政府对资金的使用均无支配权，阿将这样的援款列入政府年度财政预算中的外部预算（External Budget）。
国际社会对阿援助，还包括对阿实施减免债务，自2002年至今，阿富汗获得债权国免债总计104亿美元。
【主持人】: 那么各主要援助国、国际机构援阿具体概况是怎样的？
【胡远腾参赞】: 在国际社会对阿援助中，排在前10位的国家/机构依次为美国、英国、世行、亚行、欧盟、日本、加拿大、德国、印度、挪威，以下是它们中几个较有代表性的国家、机构对阿援助概况：
美国
美国是援阿第一大国，截止到2008年底，美宣布的使用期截止到2013年的对阿援助总额达316.82亿美元，占国际社会所宣布援款总额的56.88%, 其中已到位208.43亿美元。美国援阿资金中的大部分用于安全。近一、两年来，美也在逐渐重视阿经济建设和民生，增加在阿基础设施、国家治理、反毒品和农村发展项目等民用领域的投入，依靠政治和经济手段争取人心。
2007和2008两个年度，美国通过USAID实施对阿援助的款项合计达25.86亿美元，其中用款最多的领域依次分别为道路、电力、毒品替代种植开发、民主和法制、卫生、省级重建队、经济增长、农业、教育、阿富汗重建基金及对阿国家团结计划的支持等。从区域观察，美国对阿援助的重点在基础设施落后、重建进程滞后和塔利班最活跃的阿南部地区。
美在阿最主要项目有：喀布尔－加兹尼－卡拉特－坎大哈450公里公路修复（完成）、坎大哈－赫拉特588公里公路修复（在建）、支持经济增长的省级公路重建（在建）、阿东北电力系统部分工程（在建）、省级重建基金速成项目（在执行）、安全紧急反应计划（在执行）、能源服务和稳定计划（在执行）、扩大和改善水供应和卫生计划（在执行）、卫生基本服务一揽子计划（在执行）、重建农业市场计划（在执行）等。
英国
英国自2001年以来承诺的对阿援助总额达10.79亿英镑，其中5亿英镑被用于发展援助。此外，有4.25亿英镑用于对阿的军事支持、安全部门改革和大选。
英国对阿发展援助主要通过向由世行管理的"阿富汗重建信托基金"提供资金支持进行，英是双边援助中向该基金提供捐款最多的国家。英国还是参与和协助阿富汗禁毒的主要国家，此外，英国对阿援助还涉足安全、政府施政及法制和人权、教育、卫生、农业和农村发展、社会保护、经济管理和私营企业发展等。
英国对阿援助的主要项目有阿富汗地质勘测楼修复、加强反毒机构建设、国民议会选举、裁军和复员及和解计划、阿富汗选民登记项目、商工部能力建设和技术援助、海关现代化和贸易便利项目、阿富汗稳定计划、国家农村支持和紧急就业计划等。
世行
世行是国际社会对阿援助的积极倡导者和主要协调方，其本身也是国际社会对阿主要援助体。自2002年以来通过无偿援助和贷款形式承诺的对阿援助总计达到17.16亿美元（其中12.8亿美元是无偿援助，4.36亿美元为贷款）。世行对阿援助目标和行动主要着眼于阿战后重建和减少贫困。世行还受委托管理着"阿富汗重建信托基金"和"日本社会发展基金"（由日本政府独家提供资金，它只对阿国内具有创新的和能够对最脆弱领域的发展产生影响力的计划或项目提供支持）。
根据执行中的《阿富汗国家发展战略》，世行确定的对阿援助三大重点为：
1、 政权能力建设方面：包括公共行政改革（含公共财政管理）和能力建设、卫生和教育；
2、 农村经济和民生方面：包括农村发展计划、农村供应计划等，旨在促进农村经济发展和改善农村人口生计；
3、 基础设施和私营企业发展方面：包括私营企业发展（对正规、现代和具有竞争力的私营企业的发展提供支持）、城市、电力、交通运输和其它基础设施。
世行对阿援助项目全部通过其下属的国际开发协会（International Development Association, 简称：IDA）进行。2002年以来，世行在阿主要资助了农村民生和开发、基础设施重建以及教育和基本医疗服务三大领域的总计41个项目和3个预算支持行动，目前仍在建的项目有20多个，涉款超过10亿美元。
亚行
截止到2008年底，亚行承诺的对阿援款总额17.7亿美元（其中亚洲开发基金的贷款占41%、亚洲开发基金的无偿赠款36%、技术援助赠款3%、投资项目赠款8%、私营企业运营12%）。亚行对阿援助的重点在基础设施方面的交通（道路和民航）、能源（天然气和电力）、自然资源管理（农业和水利）等3个领域，并为改善政府施政和财政管理提供支持。
2002年以来，亚行在阿以资金支持的项目（或计划）共计76个，其中39个已经完成，37个仍在建或准备中。在建或完成的项目中具有重要影响的有，战后多领域计划、紧急基础设施修复和重建、农业领域计划、西部流域水资源管理项目、阿富汗投资保障便利、地区性机场修复项目一期、输配电项目（阿东北电力系统部分工程）、环阿公路项目（相关路段）、南北公路通道项目、私营企业和金融市场发展计划、能源领域发展投资计划，等等。
日本
日本是居美国和英国之后向阿提供无偿援助最多的国家，自2001年9月至2008年底，日本许诺的对阿援款总计20亿美元，其中已经执行的为14.6亿美元。
日本对阿援助采用政治支持、反恐海上支援活动、驻阿日本公民（总计约140人）活动和为阿提供资金支持共5种形式，援助活动集中在安全、基础设施、教育卫生和人道主义援助、农业和农村发展以及文化共5个领域。
日本为援阿开展的活动和实施的项目主要有，举办阿富汗问题的东京国际会议（5次）、DDR（裁军、复员及和解）计划、喀布尔、坎大哈、马扎里沙里夫、贾拉拉巴德、巴米杨和赫拉特等地综合农村发展计划（包括道路、水资源利用和电力等基础设施、安全、教育和职业培训、卫生、农业、政府能力建设等方面），全阿草根项目（600个），超级通道（喀布尔－加兹尼－卡拉特－坎大哈公路）和国家级公路（坎大哈至赫拉特588公里公路）修复、喀布尔国际机场终端建设、为改善经济结构提供支持、国家团结计划等。自2003年以来日本利用其技术合作窗口--日本国际合作机构（JICA），加强与阿技术合作，已为阿培训了10000名教师，并对10000名阿成年人进行了扫盲等。
日本分别与亚行和世行合作建立起援阿基金JFPR和JSDF，并向这些基金拨款1.1亿美元用于支持其运作。
印度
印度为非巴黎俱乐部成员国，其承诺的对阿援助总额达到12亿美元，截止到2008年12月已支付3.9亿美元，印度对阿援助在国际社会对阿援助中排名第9位。
印度对阿援助涉及的领域包括水电、输电线路、道路建设、农业、电信、信息和广播、能力开发、人道援助、教育和卫生等。主要项目有阿东北电力系统普勒胡姆里至喀布尔段和喀布尔变电站、Zaranj至Delaram 218公里公路建设、赫拉特省的Salma大坝及4.2万千瓦电站维修建设项目、阿西北地区打井（26口）、提供1000辆各种车辆、100个村庄的太阳能电力项目、喀布尔连接11个省的电话交换机、资助建设新议会大厦、为阿修建医疗诊断中心、医学图书馆和焚化炉等，此外还在印度为阿人提供学位留学及举办各种中、短期培训项目等。
联合国
联合国虽无太多资金直接援助阿富汗，但其为推动阿和平进程和支持阿富汗重建发挥了重要作用，如2001年12月，联合国主持启动"波恩进程"，向阿派遣国际安全援助部队（ISAF）协助维护治安。2002年3月，联合国阿富汗援助团（UNAMA）成立，帮助阿政府维护稳定、保障人权、推进社会和经济发展。联合国还积极推动国际社会召开援助阿富汗国际会议，如东京会议、柏林会议、伦敦会议和巴黎会议等，通过这些会议，为阿富汗战后重建筹措了大量资金。
【主持人】: 我国对阿援助的意义和影响怎样？
【胡远腾参赞】: 我国对阿援助可追溯到上世纪60、70年代，建成一批水利设施、纺织企业、医院、农场等，对阿富汗国民经济发展起到较为重要的作用和影响，一直受到阿人民好评。在阿富汗抗击外来侵略期间，我国不间断地为阿提供过大量难民物资。自2002年开始，我国又与国际社会一道积极支持和参与阿富汗战后重建，向阿提供过政治进程、经济建设和人道主义救助所需的大选物资、警用物资、安保设备、办公设备、抗旱物资、难民物资、粮食等，安排了帕尔旺水利项目修复工程，共和国医院新主楼、总统府多功能厅等数个成套项目建设，通过多边和双边渠道为阿政府培训了大批官员和各方面专业人员，并在2004年宣布免除阿政府所欠的全部到期债务。总体来讲，中国援阿资金数额不算很大，但没有任何附加条件，中国的对阿援助是建立在尊重阿富汗主权尊严和平等原则基础之上，无功利性、覆盖面较宽、注重经济、实惠、实用、有效和持续性。根据我国对阿政策和一贯承诺，我对阿援助将继续下去。
【主持人】: 中资企业能否从国际对阿援助中获得商机？
【胡远腾参赞】: 答案是肯定的。一般来讲，包括美国在内的大多数援助国均按“肥水不入外人田”的做法，将项目交给本国企业、省级重建队或非政府组织去执行，并直接对他们付款。但也有一些例外，如欧盟组织及意大利等一些相关西方国家对自己的援阿项目通常自行直接对外招标，投标者国别不限，又如有些国家和机构如亚行等愿意将援款交给阿政府，以阿政府名义进行国际招标，但是确定项目、支付款项等环节的主动权仍握在这些援助国或机构手中，还有一些国家和机构则将援助资金交给阿政府进入其年度核心预算，凡标定用于发展性项目的部分，由阿政府根据《阿富汗发展战略》确定的轻重缓急进行规划、立项、招标和监督建设，阿富汗政府经济部下属的“阿富汗重建和发展服务局（Afghanistan Reconstruction and Development Services, 简称：ARDS）”统一负责和操作政府项目（包括工程类的和采购类的）的国际招标，只要通过资格预审的承包商都可以参与竞标。为此，中资企业在阿富汗承包工程市场上承揽国际援助项目的机会是很多的，但为确保安全，我处一般将来自阿政府的该类招标信息在经过筛选后发布在商务部网站我处子站上，供企业选择。
【主持人】: 您多次提到《阿富汗国家发展战略》，请您简要介绍一下该《战略》的背景和内容要点？
【胡远腾参赞】:
一、 《阿富汗国家发展战略》的背景和意义
阿富汗政府根据其在2006年伦敦国际会议上与国际社会达成的《阿富汗契约》，用了2年时间准备，于2008年5月正式向国际社会提出其为期5年（2008-2013，也称"中期"）的《阿富汗国家发展战略》，它事实上是一个正式和完整的国家减贫战略（PRSP），通过此，阿向国际社会郑重承诺并清晰阐明其实施中期发展和减贫的目标及其政策和实施框架，突出了阿发展战略的优先和重点，并提出了相应和具体的行动计划。
《战略》的实际意义在于具体体现了阿政府和人民在新的历史进程中的阶段性奋斗目标和实施计划，它构成阿在新的发展时期继续获取国际社会援助的基础，同时也成为国际社会监督阿政府实施和实现国家发展战略目标并继续为此提供援助的依据。《战略》已进入付诸实施阶段，国际社会和阿自身均期待通过实施战略为阿富汗人民带来即时和持续的福祉。
二、 《战略》的规划、目标和重点领域
《战略》确定了阿在2008至2013年的5年内的发展目标：GDP年平均增长率8.1%，农业年增长5%，通过大量鼓励和吸引投资，使工业和服务业年增长值均达到9%。
《战略》的规划和目标分为三大方面（称为三大支柱）为：
1、安全：实现全国稳定和加强法制，使每一个阿富汗公民的个人安全得到改善和保障。
2、政府施政、法制法规和人权：加强民主实践和制度、人权、法制建设，以及公共服务和政府职责。
3、经济和社会发展：减少贫困，通过以私营企业为主导的市场经济确保社会、经济的可持续发展，改善人文条件，在实施新千年发展目标的进程中获取重要进展。
三大支柱项下再被细分为安全、良政、基础设施和自然资源、教育和文化、卫生和营养、农业和农村发展、社会保护、经济管理和私营经济发展共8个方面，其中农业、安全、教育、基础设施（含能源）等被依次确定为发展的重点和享有优先的领域，每个领域下面，又列出了详细的行动计划。以基础设施建设为例，主要计划包括，
·在完成地区级公路系统工程后，改善总里程为5334公里的国家级和省级公路，改善或修建6290公里长的乡村级道路。
·改善城市道路网规划、维修和道路质量，以及城市交通的便利和服务。
·成功实施主要基础设施建设项目，如Kokcha、Kunar、Baghdara、Gulbahar、Sorubi II水电站和Sherberghan油气田等。
·通过修复和升级改造喀布尔及其它地区的输变电、配电系统，以及修建阿东北电力系统和随后的西部电力系统及东部电力系统，扩大和完善阿国家电网。
·通过促进小水电、太阳能、废料（沼气）和小柴油发电等改善对农村和偏远地区的能源服务。
·开发建设水利水坝项目，如Kokcha、Gambiri和Kama等大坝。
·修复损毁或退化的水利工程设施。
·改善对水资源开发和使用的管理。
三、 《战略》的资金预算
阿富汗为实施《战略》作出了相应财政预算，预计需要的资金支持总计为501亿美元，其中位列前4位的支出依次为基础设施（171.86亿美元）、安全（141.79亿美元）、教育（48.73亿美元）和农业（44.87亿美元）。预算中阿政府估计的可以筹集到的财政资源总计为314.6亿美元（含68.64亿美元阿自有财政和245.93亿美元国际援助），尚留下近200亿美元缺口。
四、 《战略》对我企业的意义
《战略》是一部获得国际社会支持和有资金保障的阿国家综合发展规划，它囊括了阿政治、经济和社会的各个方面，我企业至少可从其经济建设部分的行动计划中发现商机。
【主持人】: 目前，广大网友和公众非常关心双边经贸中的商机与安全关系问题，请您就这个问题谈谈您的看法？
【胡远腾参赞】: 以上我已谈到过在阿开展经贸合作的机遇和挑战问题。机遇即阿富汗战后重建进程中释放出来的大量商机，挑战则主要来自于动荡的安全局势。看中阿富汗商机的我企业，首先必须面对的是安全问题，只有处理好两者之间关系，才能在阿立足、发展。
从中阿经贸合作的实际情况来看，安全因素确实困扰着我相关企业，制约着合作的发展和效果。几年来，坚持在阿从事经贸合作的我中资企业对中阿经贸关系的发展和阿富汗重建作了贡献，自身也或多或少有所收获，他们很不容易。为了执行合同，他们须时时刻刻处于高度紧张和戒备之中，他们在安全方面付出的精力和费用要远远高于执行项目或经营本身付出的代价。这也是在阿中资企业不多、很多企业对阿富汗望而却步的主要原因。
以上那么说，不等于阿富汗不能来，也不意味中阿经贸合作不能开展。在阿富汗开拓，关键取决于具体项目和项目地点的安全状况，取决于在安全防范工作和措施上下了多大功夫。从区域上讲，我们不支持、不赞成中资企业到至今仍在战乱中的阿南部、东部地区承揽项目，而对阿北部地区的项目则要具体地点情况具体分析和对待，国内和使馆一贯强调和要求在阿承揽项目一定要事先对项目和项目地点进行实事求是的安全评估，目的在于首先要确保有良好安全环境。决定要做某一项目时，还应该把安全成本打足，确定合同的执行期限要留有充分余地或订立相应的防备或补偿条款，遇到可能的安全威胁时随时停工或撤人。
与阿开展经贸合作，从安全考虑，最上选的是纯粹的进出口贸易。如要在阿物色工程项目，建议首选的是那些无土建和安装内容、不需向现场大量派遣人员的供货项目，其次是位于非敏感地带，与喀布尔交通往来安全而便利，工地、营地高度集中以便于进行安全防范的工程类项目。一般情况下，应避免承揽道路、线路等那些战线长、施工面大、人员分散、安全防范困难的工程项目。
最后应注意，我中资企业和人员在阿实施项目，其安全保卫主要依靠阿政府军警力量，而只有政府项目阿方才有可能予以重视和提供良好安保服务。为此，欲在阿从事经贸合作，应尽可能选择政府项目或国际援助项目。
（信息来源：商务部 投资指南）
