韩兰芬:拓展公众参与渠道 促进社会和谐发展
尊敬的各位领导、各位同志，大家下午好！首先请允许我代表仪征市人民政府感谢国务院信息化工作办公室对仪征政府网站建设工作的肯定，感谢中国电子信息产业发展研究院专家们辛勤工作！我向各位汇报的题目是“拓展公众参与渠道，促进社会和谐发展”。
我们仪征位于江苏省的中部，长三角城市群，南京、镇江、扬州三市之间的集合中心，南依长江、北依淮水，人口近60万，自北宋仪征就有淮南第一城的美誉，交通便捷，西气东输管道均在此建有中转站。仪征化纤、上汽龙威整车制造厂等著名企业，绿阳春绿茶，雨花石是我市的著名特产。
近年来，我市仅仅围绕政府网站政务信息公开、公共服务和公众参与三大功能定位，不断加强和改进网站建设，在利用网站引导市民参与政府公共决策和管理，加强政府同群众的联系与沟通，促进社会和谐发展等方面做了有益的探索。现将有关情况汇报如下：
一、突出功能建设，构建参与平台，在听取社情民意的过程中促进和谐。我们着力构建三大平台，努力让群众畅所欲言。
一是构建民生诉求平台。在政府网站首页的显著位置设立了“市长信箱”、“市民论坛”，群众可以讲生活、生产中遇到的问题，以及对我市经济社会发展的意见、建议，通过信箱、论坛进行在线提交，并由专门机构收集整理后交给相关部门办理。同时专门机构及时将群众反映的热点、难点问题通过直报形式向市委市政府领导反映。去年市级负责同志共对群众网上来信、来电批示563件次，目前市民论坛已建成涵盖“市府广场”、“为民服务”、“衣食住行”、“神州夜话”等四大类19个板块，注册用户3万多户，平均每天访问量达到6万多人次，成为广大群众表达利益诉求的重要窗口。
二是构建民意调查平台，建立网上调查栏目，将我市“十一五”发展规划，城市重点建设项目以及与群众生产生活密切相关的重大决策等通过网站对外公布，听取群众的意见和建议，促进政府决策的公开化、民主化、效率化，如有市民在论坛中反映市区无照电动三轮车多，严重影响城市形象，市政府随即在网上进行了民意调查，并顺应民意，果断决策，对电动三轮车进行了专项整治，赢得了市民的支持和拥护。
三是构建群众监督平台。设立了举报投诉栏目，网上接受群众对机关作风、行政效能和干部违纪违法等问题的举报。如我市的一个学生家长投诉某学校乱收费，市教育部门在进行调查核实后，当即责成该校将违规收取的费用全部退还给学生，并对当事人进行了严肃处理。自开通举报投诉栏目以来，共收到网上投诉了举报218件，回复率达百分之百。
二、突出互动效果，开展在线交流，在引导教育群众的过程中促进和谐。当前，社会转型期的各类矛盾日益增多，推进和谐发展的一项重要任务就是因势利导，我们坚持把在线交流活动作为政府网站的突出栏目建设，对疏导公共的情绪，起到了积极的作用。市委书记每年坚持与网友视频在线交流，每年信息化宣传周期间，市委书记亲自与网友进行视频直播在线交流，倾听群众的呼声，现场回答网友的提问。在遇到敏感、尖锐的问题时，坚持不回避、不护短，真诚的回答网友的每一个问题。如有网友提出，我市发展化工产业，如何保护环境这一敏感问题时，市委书记向大家详细的介绍了化学工业园采取的环保措施，以及长远的环保规划，同时也讲清发展化学工业的重要性和必要性，表明了市委市政府加大环境整治力度的坚定决心，赢得了广大市民的理解和支持。市委书记连续三年通过政府网站与网友进行视频直播在线交流，现有4800多名网友在线参与，现场回答网友提问146个，社会反响较好。
每次在线交流期间，都有网友来到信息办的演播室，给书记鲜花。书记在线直播室时，请个别有电脑的村民帮他投诉，在线交流结束以后，该镇政府立即行动，第二天进行行动，解决了久拖不决的问题，这位市民很高兴，并新买了一台电脑，这位市民已经是网上论坛的常客。组织网友在线交流，每个月定期组织与群众生产生活密切相关的交流，通过论坛与网友在线交流，解答网友的咨询，听取意见建议。自2002年底，中国仪征的政府网站开通以来，已有67个政府部门参与了这项工作，2006年我们前后组织民政局、公安局、环保局等21个部门进行在线交流，部门一把手参与率达到百分之百。现场解答解决网友问题723个，如有网友在与相关部门在线交流时提出了加大车辆超载查处力度，市区部分地段增设交通红绿灯等合理化建议，均被采纳并付诸实施。
邀请地方知名人士与网友在线交流，定期邀请我市评选出十大创业之星与网友在线交流性的体会，对网友关注的人士，邀请与网友进行在线交流。我市一位交警平时执法较严在网友中引起争论，我们邀请这位民警走进视频直播市在与网友畅谈了严格执法的心声之后，赢得了网友的理解。
突出办事实效，在解决群众实际问题的过程中促进和谐，实现与社会公众的双向互动，关键建立起一套切合实际，行之有效的管理和考核机制，解决群众关注的实际问题。我们不断强化制度建设，严格督察考核，为推动政府部门高效办理群众网上意见和建议提供了有力保障。一是抓好促办督办，建立了由13个乡镇办事处和29个政府职能部门组织的群众网上来信来电办理二级网络，落实了承办科室和专职联络员，依托政府网站公文流转系统自主开发了交办系统，将市民网上反映的意见和建议在交办系统上自动生成交办单，通过公文流转系统传递给承办单位，承办单位办理结束后，再通过公文流转系统反馈办理结果，对便于公开的及时在网上公开办理情况，不便于公开的通过电话告知本人。
一是成立专门的督办机构，落实4名专职工作人员负责交办事项的督办督察，对群众反映的急事、难事进行跟踪回访。去年9月份，市信息办主要负责同志，带领相关人员深入农户家中，对涉及两个村民小组群众饮水困难群众进行实地回访，受到了当地群众的好评。
二是落实办理责任，要求所有网络成员单位对群众网上反映的问题能当前解答、解决的立即回帖答复，对不能当即解决解答的问题，要求在五个工作日内给予答复，对涉及多个部门的问题由信息办前头召开协调会进行会办，确保做到事事有着落、件件有结果。去年共受理群众来信来电3718件，当即大幅的1893件，交由相关部门办理的1224件。
三是实行通报考核，每月初对各相关部门承办市长信箱、论坛摘报等交办意见的办理情况进行统计，市长信箱、论坛、摘报办理情况通报，在政治网站、报纸、电视媒体，并将办理情况抄报给市领导。
四是制定信息化百分考核办法，将群众网上意见和建议的办理情况纳入考核内容，并加大评分比例，多数部门重视交办件的办理工作。
四、突出统筹协调，夯实工作基础，在拓宽联系群众渠道的工作中促进和谐。政府网站是政府与群众联系的一条重要渠道，我们始终将政府网站建设作为市长工程来抓，积极为政府网站建设提供人才、财力、物力的保障，全力通过加快建设。早在197年成立了信息化工作领导小组，由市长任组长，领导小组下设办公室，挂靠市发改委，2004年将市发改委下设的信息中心与信息办，成立了江苏省首家县级信息办，信息办主任兼任市政府副主任。
一是加大投入力度，前后投入100多万元，对市政府网站进行四次改版，拥有办公视频六个独立的服务器，2005年将信息中心由差额拨款单位，为全额拨款单位，督促各乡镇、各部门加大网站的建设投入，要求各乡镇、各部门建立自己的独立网站。
二是强化资源整合，由市信息办出台统一规范，提供统一数据库的信息发布平台，实现数据共享、信息同步展现，目前我市已有60余个乡镇、部门建立了自己的网站，形成了以市政府门户网站为主体，乡镇部门网站群为支撑的，具有仪征特色的一站式、一门式、一线式的电子政务网站体系。
三是加强宣传培训，每年5月份，结合5.17世界电信日开展信息化宣传周活动，设立仪征户外广告，在江苏信息化、新浪网、人民网等报刊杂志上发表文章，宣传政府网站建设情况，举办各种形式的信息化培训交流活动，由公文一站通培训，部门CIO培训，政府网站共建座谈会，IT服务单位工作座谈会，网友座谈会等活动，组织全市各乡镇赴招远等先进县市学习政府网站建设经验，努力提高政府网站建设水平。
各位领导、各位专家，我市在政府网站建设中，做了很多工作，不足之处仍然存在，今后我们将按照本次会议的要求，学习各地的先进经验，结合仪征市的实际，进一步加强政府网站建设，拓展网站服务功能，努力展示地方特色，把政府网站建设成为服务群众的窗口、联系群众的纽带、构建和谐的桥梁。谢谢大家！
我们仪征位于江苏省的中部，长三角城市群，南京、镇江、扬州三市之间的集合中心，南依长江、北依淮水，人口近60万，自北宋仪征就有淮南第一城的美誉，交通便捷，西气东输管道均在此建有中转站。仪征化纤、上汽龙威整车制造厂等著名企业，绿阳春绿茶，雨花石是我市的著名特产。
近年来，我市仅仅围绕政府网站政务信息公开、公共服务和公众参与三大功能定位，不断加强和改进网站建设，在利用网站引导市民参与政府公共决策和管理，加强政府同群众的联系与沟通，促进社会和谐发展等方面做了有益的探索。现将有关情况汇报如下：
一、突出功能建设，构建参与平台，在听取社情民意的过程中促进和谐。我们着力构建三大平台，努力让群众畅所欲言。
一是构建民生诉求平台。在政府网站首页的显著位置设立了“市长信箱”、“市民论坛”，群众可以讲生活、生产中遇到的问题，以及对我市经济社会发展的意见、建议，通过信箱、论坛进行在线提交，并由专门机构收集整理后交给相关部门办理。同时专门机构及时将群众反映的热点、难点问题通过直报形式向市委市政府领导反映。去年市级负责同志共对群众网上来信、来电批示563件次，目前市民论坛已建成涵盖“市府广场”、“为民服务”、“衣食住行”、“神州夜话”等四大类19个板块，注册用户3万多户，平均每天访问量达到6万多人次，成为广大群众表达利益诉求的重要窗口。
二是构建民意调查平台，建立网上调查栏目，将我市“十一五”发展规划，城市重点建设项目以及与群众生产生活密切相关的重大决策等通过网站对外公布，听取群众的意见和建议，促进政府决策的公开化、民主化、效率化，如有市民在论坛中反映市区无照电动三轮车多，严重影响城市形象，市政府随即在网上进行了民意调查，并顺应民意，果断决策，对电动三轮车进行了专项整治，赢得了市民的支持和拥护。
三是构建群众监督平台。设立了举报投诉栏目，网上接受群众对机关作风、行政效能和干部违纪违法等问题的举报。如我市的一个学生家长投诉某学校乱收费，市教育部门在进行调查核实后，当即责成该校将违规收取的费用全部退还给学生，并对当事人进行了严肃处理。自开通举报投诉栏目以来，共收到网上投诉了举报218件，回复率达百分之百。
二、突出互动效果，开展在线交流，在引导教育群众的过程中促进和谐。当前，社会转型期的各类矛盾日益增多，推进和谐发展的一项重要任务就是因势利导，我们坚持把在线交流活动作为政府网站的突出栏目建设，对疏导公共的情绪，起到了积极的作用。市委书记每年坚持与网友视频在线交流，每年信息化宣传周期间，市委书记亲自与网友进行视频直播在线交流，倾听群众的呼声，现场回答网友的提问。在遇到敏感、尖锐的问题时，坚持不回避、不护短，真诚的回答网友的每一个问题。如有网友提出，我市发展化工产业，如何保护环境这一敏感问题时，市委书记向大家详细的介绍了化学工业园采取的环保措施，以及长远的环保规划，同时也讲清发展化学工业的重要性和必要性，表明了市委市政府加大环境整治力度的坚定决心，赢得了广大市民的理解和支持。市委书记连续三年通过政府网站与网友进行视频直播在线交流，现有4800多名网友在线参与，现场回答网友提问146个，社会反响较好。
每次在线交流期间，都有网友来到信息办的演播室，给书记鲜花。书记在线直播室时，请个别有电脑的村民帮他投诉，在线交流结束以后，该镇政府立即行动，第二天进行行动，解决了久拖不决的问题，这位市民很高兴，并新买了一台电脑，这位市民已经是网上论坛的常客。组织网友在线交流，每个月定期组织与群众生产生活密切相关的交流，通过论坛与网友在线交流，解答网友的咨询，听取意见建议。自2002年底，中国仪征的政府网站开通以来，已有67个政府部门参与了这项工作，2006年我们前后组织民政局、公安局、环保局等21个部门进行在线交流，部门一把手参与率达到百分之百。现场解答解决网友问题723个，如有网友在与相关部门在线交流时提出了加大车辆超载查处力度，市区部分地段增设交通红绿灯等合理化建议，均被采纳并付诸实施。
邀请地方知名人士与网友在线交流，定期邀请我市评选出十大创业之星与网友在线交流性的体会，对网友关注的人士，邀请与网友进行在线交流。我市一位交警平时执法较严在网友中引起争论，我们邀请这位民警走进视频直播市在与网友畅谈了严格执法的心声之后，赢得了网友的理解。
突出办事实效，在解决群众实际问题的过程中促进和谐，实现与社会公众的双向互动，关键建立起一套切合实际，行之有效的管理和考核机制，解决群众关注的实际问题。我们不断强化制度建设，严格督察考核，为推动政府部门高效办理群众网上意见和建议提供了有力保障。一是抓好促办督办，建立了由13个乡镇办事处和29个政府职能部门组织的群众网上来信来电办理二级网络，落实了承办科室和专职联络员，依托政府网站公文流转系统自主开发了交办系统，将市民网上反映的意见和建议在交办系统上自动生成交办单，通过公文流转系统传递给承办单位，承办单位办理结束后，再通过公文流转系统反馈办理结果，对便于公开的及时在网上公开办理情况，不便于公开的通过电话告知本人。
一是成立专门的督办机构，落实4名专职工作人员负责交办事项的督办督察，对群众反映的急事、难事进行跟踪回访。去年9月份，市信息办主要负责同志，带领相关人员深入农户家中，对涉及两个村民小组群众饮水困难群众进行实地回访，受到了当地群众的好评。
二是落实办理责任，要求所有网络成员单位对群众网上反映的问题能当前解答、解决的立即回帖答复，对不能当即解决解答的问题，要求在五个工作日内给予答复，对涉及多个部门的问题由信息办前头召开协调会进行会办，确保做到事事有着落、件件有结果。去年共受理群众来信来电3718件，当即大幅的1893件，交由相关部门办理的1224件。
三是实行通报考核，每月初对各相关部门承办市长信箱、论坛摘报等交办意见的办理情况进行统计，市长信箱、论坛、摘报办理情况通报，在政治网站、报纸、电视媒体，并将办理情况抄报给市领导。
四是制定信息化百分考核办法，将群众网上意见和建议的办理情况纳入考核内容，并加大评分比例，多数部门重视交办件的办理工作。
四、突出统筹协调，夯实工作基础，在拓宽联系群众渠道的工作中促进和谐。政府网站是政府与群众联系的一条重要渠道，我们始终将政府网站建设作为市长工程来抓，积极为政府网站建设提供人才、财力、物力的保障，全力通过加快建设。早在197年成立了信息化工作领导小组，由市长任组长，领导小组下设办公室，挂靠市发改委，2004年将市发改委下设的信息中心与信息办，成立了江苏省首家县级信息办，信息办主任兼任市政府副主任。
一是加大投入力度，前后投入100多万元，对市政府网站进行四次改版，拥有办公视频六个独立的服务器，2005年将信息中心由差额拨款单位，为全额拨款单位，督促各乡镇、各部门加大网站的建设投入，要求各乡镇、各部门建立自己的独立网站。
二是强化资源整合，由市信息办出台统一规范，提供统一数据库的信息发布平台，实现数据共享、信息同步展现，目前我市已有60余个乡镇、部门建立了自己的网站，形成了以市政府门户网站为主体，乡镇部门网站群为支撑的，具有仪征特色的一站式、一门式、一线式的电子政务网站体系。
三是加强宣传培训，每年5月份，结合5.17世界电信日开展信息化宣传周活动，设立仪征户外广告，在江苏信息化、新浪网、人民网等报刊杂志上发表文章，宣传政府网站建设情况，举办各种形式的信息化培训交流活动，由公文一站通培训，部门CIO培训，政府网站共建座谈会，IT服务单位工作座谈会，网友座谈会等活动，组织全市各乡镇赴招远等先进县市学习政府网站建设经验，努力提高政府网站建设水平。
各位领导、各位专家，我市在政府网站建设中，做了很多工作，不足之处仍然存在，今后我们将按照本次会议的要求，学习各地的先进经验，结合仪征市的实际，进一步加强政府网站建设，拓展网站服务功能，努力展示地方特色，把政府网站建设成为服务群众的窗口、联系群众的纽带、构建和谐的桥梁。谢谢大家！
