何东炯：政府门户网站应用软件平台的选择
各位领导、各位嘉宾，来自全国各地的各位代表，大家好！自我介绍，我是北京拓尔思信息技术有限公司市场部经理何东炯，非常荣幸和各位交流我们公司在政府网站建设方面的体会。今天上午刚刚发布了最新的绩效评估，这里我对在绩效评估中取得比较好的成绩的客户表示衷心的祝贺。我们也很欣慰和自豪的看到，在发布的榜单里，省级前20强里有12家都采用了TRS的产品，前五名全部都采用了TRS的产品。在省级网站里前十强有4家采用了TRS的产品。这使我们感到非常的自豪和欣慰，我们的这些工程师的努力赢得了用户的认可，包括国信办最后评估的结果使我们感到非常高兴。
下面就进入我报告的主题—“政府门户网站应用软件平台的选择”。主要分几个部分，首先我们虽然做很多的项目，但是我们也发现，在政府门户网站中存在一些问题，归结为我们需要有一个政府门户网站应用平台创新的产品出来，解决大家做项目中的一些问题，再介绍一些我们公司的案例。 政府门户网站建设中IT系统的地位，上午张博士提到，现在政府门户网站的建设已经从技术导向进入了内容导向阶段。从上午到现在，各位领导介绍的主要都是在政府门户网站建设开办什么样的服务，提供怎样的内容，必须以怎样的制度来保障网站的成功。我们看到在政府的门户网站建设中，制度和内容的建设占到70%的地位，IT系统占到30%。
在IT系统中应用软件的选择非常关键，如果应用软件选择错误，会导致政府网站不断重复的投资，整个的管理成本、维护成本急剧升高，甚至会导致网站的失败。存在的主要问题，包括应用软件的投入比较低，虽然之前很长时间都在谈政府电子政务的投资都是重硬件、轻软件，现在大家已经扭转了这个认识，重视软件方面的投资。具体来看，软件的比例还是比较低的，特别是应用软件。因为在软件投资里，基础软件占据了很大的部分，包括数据库、门户、中间件的投入，这些基础软件的投入投入和效率不成成比，真正起作用的应用软件不够多。就好象做房子的专修，花了很多钱买最顶级的材料，最高级的工具，最后没有足够的钱请好的设计师做户型功能的设计，请不到好的队伍和技术人员做这项工程，最后也不能发挥在基础上的投资效果。
之前有一个很典型的例子，技术里面有一个Portal产品的投入，国外主要是IBM、微软、甲骨文跨国公司强大营销力量影响下，进入了一个误区，加上一些基金公司短期利益的驱动，这些软件投入超过了我们自己本身的需求，本身的维护开发成本非常高。反观国产软件，包括开源的软件可以做得很好。举一个例子，我们公司建设的新华网的论坛，人民网的强国论坛，包括央视的论坛，除了公司产品以外，剩下的数据库包括一些应用服务器都是用的开源软件，当然效果非常好。
第三，产品定制方面，我发现大家非常重视产品，我们往往在本地发生项目的时候，往往由于本地化服务的原因，倾向于自己找些队伍来开发，集成商采用一对一的项目定制开发设计比较低，可承用性比较差，在改版的时候浪费了很大的经历，往往也不能适应。产品往往综合各种项目的有点，本身的开发能够面向各种不同灵活的配置而改变，在长期上能够赢得很好的投资回报。作为产品经过大规模的测试稳定性比较强，在选择产品的时候要注意品牌的选择。
现在市场上有数百家软件产品，都号称能够满足政府门户网站的需求，他们只是匆匆的过客，我们认为随着市场竞争的发展，主流厂商只有3-5家，这时候谁真正的能够给你提供长期的服务和支持，能保证用户的成功，不断地改进自己网站的绩效，建议用户选择品牌和可信度比较高的产品。 从用户网站的问题到需要的产品，我们提出政府应用网站需要一种面向网站行业应用软件平台。提出一个平台化的概念，通过这个平台，能够满足各种各样不同的需求，使得我们将来网站的改变和功能的变化在平台之上个性化的定制从而实现，可以适应我们的发展。
下面我介绍TRS公司在政府门户网站建设上的成绩。TRS成立于1993年，现在是中国最大的搜索技术和内容管理技术的提供商。我们公司的技术主要在垂直搜索、互联网搜索、信息挖掘和内容管理拥有领先的技术和产品，在整个大中华地区拥有两千多家客户。在电子政府方面，连续四年获得“电子政务IT100强”的称号，我们的软件获得软件协会评出的十大创新软件奖，我们公司连续两次被电子信息发展研究院评委创新企业，获得创新奖。我们在政府网站建设成功案例非常多，国家级的门户，省市的门户，部委级的门户成功案例超过几百个。2005年部委的前六名，省市的前二名都使用了我们的产品。 现在在我们公司网站上的一个TRS政府门户网站群里，展示了我们一些比较典型的案例，大家有兴趣可以看一下，从部委到省市政府、地级市政府、县级政府，以及特别特殊的行业、税务、公安、社保等等，总之有相当多的案例。
我们公司的核心技术主要在内容管理和信息搜索两个方面（见图），从信息源到信息使用和服务分成各个层次，最下面是来自互联网的数据，企业内网和政府内网的数据，应用系统里提取的数据库的数据，我们有三种核心技术，信息检索技术、文本挖掘技术和内容协同技术，通过这个技术会同的平台产品，TRS协作内容管理平台，这个应用平台形成了一个底层的支撑，在这个基础之上可以形成各种各样的应用，包括电子政务等等。这是我们的内容管理平台（见图），它是基于开放技术和标准组件化平台，首都之窗技术总监曾经这样评价我们公司的产品，公司的平台具有非常扎实的地基，同时也提供了很多预构件，客户用预构件可以搭起很多的应用，还可以进行灵活的配置，改变新的扩展需要。我们在提供工作流引擎、信息服务、管理内容服务，又提供了各种组件，在此基础上可以构建内容管理系统、内网支持管理系统、决策系统等等，这是面向组件应用的平台。
这是我们公司搜索引擎的技术，面向互联网占领和内联网占领，通过大规模的分布式抓取，把信息采集过来，再通过自动分类、自动排层、自动过滤、自动提取的技术，最后形成一个比较专业的搜索引擎。我们看到它可以给电子政府带来垂直搜索引擎、行业资源数据库，可以在上面进行统计分析、文本挖掘的应用。
这个层面也是中央政府门户网站搜索引擎的一个结构图（见图），中央政府的门户网站，包括公安部的行业搜索引擎都是用我们的搜索引擎技术来搭建的。把政府门户网站上不同的需求用我们的产品，内容管理平台和搜索引擎搭建的应用点列出来，大家都见的比较多了。
最后提出一点，就是政府的垂直搜索，今年的绩效评估指标里新增加了一个“整合信息的指标”，整合相关的或者下属机构的信息，常用的方法会使用子站点、子网站，包括制度的保障，能够把相关机构的信息整合在一个门户网站里，这里通过一个有序的、层次的方式，提供给我们的用户进行信息服务。搜索也是另外一种手段，能够把这些信息以另外的方式，比较水平的方式展现在同一个层面和平台上。随着政府网站的兴建以后，会越来越受到重视，就像用到google和百度的搜索引擎一样，用简便的方式一下子把信息提取出来。我们可以看一下在国网和公安部的例子。接下来在政府网站里会越来越多地用到，相信我们的指标体系届时也会列到越来越重要的地位。
简单的过一个案例，国家部委的网站、国家发改委的门户网站、外交部的门户，这些都是网站群，有主网站和子网站，全都利用这种形式。像外交部在全球几百家分支机构的网站都用统一的平台来搭建。还有农业部的网站、知识产权局、质检总局、环保总局、国土资源部都是今年最新的案例。在省市方面最新的案例有湖北省人民政府、湖南省人民政府、吉林省、黑龙江省、北京首都之窗。还有一些地市级的网站像厦门、深圳，深圳和厦门今年进入到前十名，我们也感到很高兴。
还有央网的垂直搜索门户，它比一般的搜索引擎更专业，可以提供高级分类的搜索，国务院公报的搜索，图片的搜索，主要是面向一些国家级的主流媒体和省级、副省级的网站全部搜索进来。比如“三农”的问题，就可以在国务院公报中搜索，很快的就找出来了。公安部搜索引擎在公安部自己的专用网络上有1000多家网站，几万个网页，他们平时自己信息的查找比较麻烦，上了专网的搜索引擎后，在一个页面上，不管多深的层次，到乡的派出所的信息都可以搜索出来，得到相关的需求。部级领导的评价，机构的信息通过搜索引擎的方式凝聚在一起，使得大家的信息交流和共享更加的便捷，凝聚力更强，判案和查找信息的速度非常快，访问量在公安领域里是最高的。
把公安领域的全部信息都包括进去了，还可以进行分类检索和热点检索，比如说搜索杀人案件、刑事案件、立案标准等等都可以通过热点主题来搜索。
除了政府门户网站以外，我们在电子政务方面还做了很多尝试，取得了不少成绩。采用我们这样一个平台可以搭建不同的应用，像政府内网的资源应用，国务院办公厅的资源服务，某市的办公决策服务系统，云南省内部办公厅、环保总局内部的综合平台，采用我们企业搜索引擎技术，把内部系统的数据都放到数据库里进行搜索。比如说中联部也是一个内部整合搜索的个性化的门户，提供统一的搜索、统一的身份管理，包括个性化的服务。上海市监察信息综合平台是三网合一，内部公务网和外网都是通过同一个平台，搭建起来，并且通过一定的数据交换机制，使得信息进行无缝的传递，实现了非常好的效果。还可以提供在线的办事、在线表单的管理，像首都之窗网上办事的系统、深圳网上办事的系统、全国信访信息系统采用了我们很多产品。
江门的服务热线，基于知识库管理的系统，让政府提供更好更方便为民全面的电话服务和网上服务，包括人大提案议案的交办系统，人大的提案、议案的建议都可以通过门户系统进行跟踪，最后的办事结果也在网上进行公布，使民众参政议政的积极性大大提高，办事也非常透明。发改委和首都之窗是身份管理的例子，包括在线直播知识产权局的互动论坛和专家博客，今年很多政府都开设了博客，有的政府也建设了博客的应用系统，包括央视网站主持人的博客，也都是采用我公司的软件来搭建的，并且在访问量、安全控制以及整个的流程都做的非常完善。
舆情监控系统，还有国家保密的系统，把民生信息和社会上的民生信息进行挖掘，判断他的走势。我们公司也提供服务，公司自己有演示的TRS政务信息中心，监控很多的政府网站，进行分类，地方政务、民情民生自动的分类来展示信息，包括今年我们为首都之窗提供网站群的搜索服务，可以把服务包给我们，我们是以通过服务的方式，而不是以产品项目的方式向你提供服务．
下面就进入我报告的主题—“政府门户网站应用软件平台的选择”。主要分几个部分，首先我们虽然做很多的项目，但是我们也发现，在政府门户网站中存在一些问题，归结为我们需要有一个政府门户网站应用平台创新的产品出来，解决大家做项目中的一些问题，再介绍一些我们公司的案例。 政府门户网站建设中IT系统的地位，上午张博士提到，现在政府门户网站的建设已经从技术导向进入了内容导向阶段。从上午到现在，各位领导介绍的主要都是在政府门户网站建设开办什么样的服务，提供怎样的内容，必须以怎样的制度来保障网站的成功。我们看到在政府的门户网站建设中，制度和内容的建设占到70%的地位，IT系统占到30%。
在IT系统中应用软件的选择非常关键，如果应用软件选择错误，会导致政府网站不断重复的投资，整个的管理成本、维护成本急剧升高，甚至会导致网站的失败。存在的主要问题，包括应用软件的投入比较低，虽然之前很长时间都在谈政府电子政务的投资都是重硬件、轻软件，现在大家已经扭转了这个认识，重视软件方面的投资。具体来看，软件的比例还是比较低的，特别是应用软件。因为在软件投资里，基础软件占据了很大的部分，包括数据库、门户、中间件的投入，这些基础软件的投入投入和效率不成成比，真正起作用的应用软件不够多。就好象做房子的专修，花了很多钱买最顶级的材料，最高级的工具，最后没有足够的钱请好的设计师做户型功能的设计，请不到好的队伍和技术人员做这项工程，最后也不能发挥在基础上的投资效果。
之前有一个很典型的例子，技术里面有一个Portal产品的投入，国外主要是IBM、微软、甲骨文跨国公司强大营销力量影响下，进入了一个误区，加上一些基金公司短期利益的驱动，这些软件投入超过了我们自己本身的需求，本身的维护开发成本非常高。反观国产软件，包括开源的软件可以做得很好。举一个例子，我们公司建设的新华网的论坛，人民网的强国论坛，包括央视的论坛，除了公司产品以外，剩下的数据库包括一些应用服务器都是用的开源软件，当然效果非常好。
第三，产品定制方面，我发现大家非常重视产品，我们往往在本地发生项目的时候，往往由于本地化服务的原因，倾向于自己找些队伍来开发，集成商采用一对一的项目定制开发设计比较低，可承用性比较差，在改版的时候浪费了很大的经历，往往也不能适应。产品往往综合各种项目的有点，本身的开发能够面向各种不同灵活的配置而改变，在长期上能够赢得很好的投资回报。作为产品经过大规模的测试稳定性比较强，在选择产品的时候要注意品牌的选择。
现在市场上有数百家软件产品，都号称能够满足政府门户网站的需求，他们只是匆匆的过客，我们认为随着市场竞争的发展，主流厂商只有3-5家，这时候谁真正的能够给你提供长期的服务和支持，能保证用户的成功，不断地改进自己网站的绩效，建议用户选择品牌和可信度比较高的产品。 从用户网站的问题到需要的产品，我们提出政府应用网站需要一种面向网站行业应用软件平台。提出一个平台化的概念，通过这个平台，能够满足各种各样不同的需求，使得我们将来网站的改变和功能的变化在平台之上个性化的定制从而实现，可以适应我们的发展。
下面我介绍TRS公司在政府门户网站建设上的成绩。TRS成立于1993年，现在是中国最大的搜索技术和内容管理技术的提供商。我们公司的技术主要在垂直搜索、互联网搜索、信息挖掘和内容管理拥有领先的技术和产品，在整个大中华地区拥有两千多家客户。在电子政府方面，连续四年获得“电子政务IT100强”的称号，我们的软件获得软件协会评出的十大创新软件奖，我们公司连续两次被电子信息发展研究院评委创新企业，获得创新奖。我们在政府网站建设成功案例非常多，国家级的门户，省市的门户，部委级的门户成功案例超过几百个。2005年部委的前六名，省市的前二名都使用了我们的产品。 现在在我们公司网站上的一个TRS政府门户网站群里，展示了我们一些比较典型的案例，大家有兴趣可以看一下，从部委到省市政府、地级市政府、县级政府，以及特别特殊的行业、税务、公安、社保等等，总之有相当多的案例。
我们公司的核心技术主要在内容管理和信息搜索两个方面（见图），从信息源到信息使用和服务分成各个层次，最下面是来自互联网的数据，企业内网和政府内网的数据，应用系统里提取的数据库的数据，我们有三种核心技术，信息检索技术、文本挖掘技术和内容协同技术，通过这个技术会同的平台产品，TRS协作内容管理平台，这个应用平台形成了一个底层的支撑，在这个基础之上可以形成各种各样的应用，包括电子政务等等。这是我们的内容管理平台（见图），它是基于开放技术和标准组件化平台，首都之窗技术总监曾经这样评价我们公司的产品，公司的平台具有非常扎实的地基，同时也提供了很多预构件，客户用预构件可以搭起很多的应用，还可以进行灵活的配置，改变新的扩展需要。我们在提供工作流引擎、信息服务、管理内容服务，又提供了各种组件，在此基础上可以构建内容管理系统、内网支持管理系统、决策系统等等，这是面向组件应用的平台。
这是我们公司搜索引擎的技术，面向互联网占领和内联网占领，通过大规模的分布式抓取，把信息采集过来，再通过自动分类、自动排层、自动过滤、自动提取的技术，最后形成一个比较专业的搜索引擎。我们看到它可以给电子政府带来垂直搜索引擎、行业资源数据库，可以在上面进行统计分析、文本挖掘的应用。
这个层面也是中央政府门户网站搜索引擎的一个结构图（见图），中央政府的门户网站，包括公安部的行业搜索引擎都是用我们的搜索引擎技术来搭建的。把政府门户网站上不同的需求用我们的产品，内容管理平台和搜索引擎搭建的应用点列出来，大家都见的比较多了。
最后提出一点，就是政府的垂直搜索，今年的绩效评估指标里新增加了一个“整合信息的指标”，整合相关的或者下属机构的信息，常用的方法会使用子站点、子网站，包括制度的保障，能够把相关机构的信息整合在一个门户网站里，这里通过一个有序的、层次的方式，提供给我们的用户进行信息服务。搜索也是另外一种手段，能够把这些信息以另外的方式，比较水平的方式展现在同一个层面和平台上。随着政府网站的兴建以后，会越来越受到重视，就像用到google和百度的搜索引擎一样，用简便的方式一下子把信息提取出来。我们可以看一下在国网和公安部的例子。接下来在政府网站里会越来越多地用到，相信我们的指标体系届时也会列到越来越重要的地位。
简单的过一个案例，国家部委的网站、国家发改委的门户网站、外交部的门户，这些都是网站群，有主网站和子网站，全都利用这种形式。像外交部在全球几百家分支机构的网站都用统一的平台来搭建。还有农业部的网站、知识产权局、质检总局、环保总局、国土资源部都是今年最新的案例。在省市方面最新的案例有湖北省人民政府、湖南省人民政府、吉林省、黑龙江省、北京首都之窗。还有一些地市级的网站像厦门、深圳，深圳和厦门今年进入到前十名，我们也感到很高兴。
还有央网的垂直搜索门户，它比一般的搜索引擎更专业，可以提供高级分类的搜索，国务院公报的搜索，图片的搜索，主要是面向一些国家级的主流媒体和省级、副省级的网站全部搜索进来。比如“三农”的问题，就可以在国务院公报中搜索，很快的就找出来了。公安部搜索引擎在公安部自己的专用网络上有1000多家网站，几万个网页，他们平时自己信息的查找比较麻烦，上了专网的搜索引擎后，在一个页面上，不管多深的层次，到乡的派出所的信息都可以搜索出来，得到相关的需求。部级领导的评价，机构的信息通过搜索引擎的方式凝聚在一起，使得大家的信息交流和共享更加的便捷，凝聚力更强，判案和查找信息的速度非常快，访问量在公安领域里是最高的。
把公安领域的全部信息都包括进去了，还可以进行分类检索和热点检索，比如说搜索杀人案件、刑事案件、立案标准等等都可以通过热点主题来搜索。
除了政府门户网站以外，我们在电子政务方面还做了很多尝试，取得了不少成绩。采用我们这样一个平台可以搭建不同的应用，像政府内网的资源应用，国务院办公厅的资源服务，某市的办公决策服务系统，云南省内部办公厅、环保总局内部的综合平台，采用我们企业搜索引擎技术，把内部系统的数据都放到数据库里进行搜索。比如说中联部也是一个内部整合搜索的个性化的门户，提供统一的搜索、统一的身份管理，包括个性化的服务。上海市监察信息综合平台是三网合一，内部公务网和外网都是通过同一个平台，搭建起来，并且通过一定的数据交换机制，使得信息进行无缝的传递，实现了非常好的效果。还可以提供在线的办事、在线表单的管理，像首都之窗网上办事的系统、深圳网上办事的系统、全国信访信息系统采用了我们很多产品。
江门的服务热线，基于知识库管理的系统，让政府提供更好更方便为民全面的电话服务和网上服务，包括人大提案议案的交办系统，人大的提案、议案的建议都可以通过门户系统进行跟踪，最后的办事结果也在网上进行公布，使民众参政议政的积极性大大提高，办事也非常透明。发改委和首都之窗是身份管理的例子，包括在线直播知识产权局的互动论坛和专家博客，今年很多政府都开设了博客，有的政府也建设了博客的应用系统，包括央视网站主持人的博客，也都是采用我公司的软件来搭建的，并且在访问量、安全控制以及整个的流程都做的非常完善。
舆情监控系统，还有国家保密的系统，把民生信息和社会上的民生信息进行挖掘，判断他的走势。我们公司也提供服务，公司自己有演示的TRS政务信息中心，监控很多的政府网站，进行分类，地方政务、民情民生自动的分类来展示信息，包括今年我们为首都之窗提供网站群的搜索服务，可以把服务包给我们，我们是以通过服务的方式，而不是以产品项目的方式向你提供服务．
